АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  __11.02.2022__  № _119_

Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного  самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», областным законом от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области», Уставом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, принятым Гагаринской районной Думой от 04.10.2002 № 99, постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области», Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» (далее – Программа) (прилагается). 
2. Признать утратившим силу:
2.1. Постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 09.12.2019  № 1912 «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».
2.2. Постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» от 21.12.2020 № 1571 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 09.12.2019 № 1912».
3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и распространяется на правоотношения, возникшие  с 01.01.2022.
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя  Главы муниципального образования – начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области                                                                             В. И. Титора.

Глава муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области 			           П. В. Хомайко

Отпечатано в 1 экземпляре  в дело.
Исполнитель:__________ Е.И. Рабочий
3-50-51
«_____»_______________2022  г.
	Разослать:
в прокуратуру, финансовое управление,  Управление С и ЖКХ - 3, отдел экономического развития и потребительского рынка, контрольно-счетный орган, на сайт Администрации.
	
Визы:

В. И. Титор		            _________________			«____» __________ 2022 г.

Т. В. Кудрина		_________________			«____» __________ 2022 г.

Е. В. Бударина		_________________			«____» __________ 2022 г. 

Е.А. Нечаева			_________________			«____» __________ 2022 г.

О. С. Тюрина		            _________________			«____» __________ 2022 г.

М. А. Белова  	            _________________			«____» __________ 2022 г

          О. Р. Михайлова	            _________________			«____» __________ 2022 г.

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением 
Администрации
муниципального образования «Гагаринский район» 
Смоленской области
 от  __11.02.2022__  № _119_

Муниципальная программа
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области»

г. Гагарин, 2022

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» 

Наименование 
Программы	 «Охрана окружающей среды  на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» (далее – Программа)	
Основание для разработки Программы
	- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 
- Областной закон от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области»;
- Областная государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области», утвержденная Постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 года № 933;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;
- Постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 21.05.2012 № 618 «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».	
Заказчик 
Программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - Администрация района)	
Разработчик 
	Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района (далее – Управление Си ЖКХ)	
Цель
Программы	Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
Задача   Программы	Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
Целевые показатели
Программы	- количество утилизированных ртутьсодержащих ламп ежегодно:
2022 - 0,5 тыс. шт., 2023 -0,7 тыс. шт., 2024 -0,9 тыс. шт.	
Сроки 
реализации Программы	2022-2024 годы	
Объемы и источники
финансирования
Программы	Общий объем финансирования Программы – 374,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 
- в 2022 году – 158,2 тыс. рублей;
- в 2023 году – 108,2 тыс. рублей;
- в 2024 году – 108,2 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Одним из главных стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Гагаринский район) является создание благоприятной окружающей среды для проживания населения, его работы и отдыха.
С целью снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности всех отраслей хозяйствования Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный переход на использование энергосберегающих (светодиодных) ламп взамен ламп накаливания и люминесцентных ламп. 
В настоящее время из-за отсутствия централизованной сети сбора отработанные ртутьсодержащие лампы выбрасываются вместе с коммунальными отходами, с последующим размещением на полигоне, загрязняя ртутью окружающую среду. Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, относятся к отходам I класса опасности и представляют серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья человека при их разрушении.
Обращение с ртутьсодержащими отходами осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314.
В целях организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Гагаринского района Смоленской области постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области  от 21.05.2012 № 618 утвержден Порядок организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».
Отработанные ртутьсодержащие лампы от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физических лиц, эксплуатирующих осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (далее – потребителей) принимаются специализированными организациями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющими лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности;
В случае розлива ртути, боя большого количества ОРТЛ проведение демеркуризационных мероприятий в жилых помещениях, на внутридомовых территориях, на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям собственников помещений, управляющих организаций. На объектах социальной сферы, закрепленных территориях, а также на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям руководителей объектов социальной сферы.
Для безопасного сбора, накопления, хранения и транспортирования ОРТЛ используется специальная тара (контейнеры), обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды. 
Учреждениями отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи, отдела по культуре, а также МКУ «ТХО» Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заключаются договоры на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп.
В рамках реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2020-2022 г. утилизировано:
МКУ ТХО Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области - 1000 ртутьсодержащих ламп
Учреждениями отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи утилизированы 340 ламп 
- МБУДО «ДЮСШ № 1» - 80 ламп;
- МБУДО «ДЮСШ» - 120 ламп;
- ФОК «Восток» - 140 ламп.
Учреждениями отдела по культуре Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области утилизированы 300 ламп:
- МБУК «Гагаринская МЦБС» - 100 ламп;
- МБУК МК ДЦ «Комсомолец» - 100 ламп;
- МБУК «Кармановский КДЦ» - 100 ламп.
Учреждениями комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области утилизированы 3536 ламп:
- МБОУ «Средняя школа № 1» - 1000 ламп;
- МБОУ «Средняя школа № 3» - 2536 ламп.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 «О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» разрабатывается Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием в нем конкретных видов отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, а также конкретных способов обращения с ними, представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.
При отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение организация осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, по сверхлимитам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. 
Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: 
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; 
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 
- хранение, захоронение отходов  производства и потребления (размещение отходов). 
Таким образом, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I,II,III и IV категорий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.
Решение всего комплекса экологических проблем требует системного подхода и определяет необходимость использования программно-целевого метода, дающего возможность более эффективно использовать средства в целях улучшения экологической обстановки.

II. Цели, задачи и целевые показатели программы

Целью программы является улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района Смоленской области.
Задача программы - снижение вредного воздействия на окружающую среду.
Достижение цели и решение задачи программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам основных программных мероприятий:
Решение задач Программы достигается посредством реализации следующих основных мероприятий 
1)	утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп;
2)	плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Развитие и совершенствование системы обращения с отходами – утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп в установленном законом порядке, приобретение контейнеров для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп позволит снизить количество выбрасываемых вредных веществ I класса опасности в атмосферный воздух. 

Целевые показатели программы
Таблица 1
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя
(2021г.)	Программный период	
				2022 г.	2023 г.	2024 г.	
Задача 1. Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
1	Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп	тыс. шт.	0	0,5	0,7	0,9	

III. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования Программы – 374,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 
-  в 2022 году – 158,2 тыс. рублей;
 - в 2023 году – 108,2 тыс. рублей;
 - в 2024 году – 108,2 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждается решением Гагаринской районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодные объемы финансирования муниципальной программы из бюджета района подлежат ежегодной корректировке в части объемов финансирования и значений целевых показателей. 
Предоставление средств федерального бюджета, областного бюджета на реализацию мероприятий программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляет, по рекомендуемой субъектом Российской Федерации форме, заявку на реализацию мероприятий программы для включения их в программу, осуществляемую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

IV. Механизм реализации программы

Механизм реализации муниципальной программы включает в себя следующие направления: 
- утверждение расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;
- организация и реализация мероприятий муниципальной программы;
- контроль и координация деятельности по выполнению мероприятий муниципальной программы.
Реализацию мероприятий программы осуществляют Исполнители: руководители бюджетных учреждений, специализированные организации.
Управление С и ЖКХ является ответственным за реализацию программы, а также за эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
- разрабатывает и утверждает планы работы по выполнению соответствующих мероприятий;
- обеспечивает контроль реализации мероприятий муниципальной программы в полном объеме предусмотренных муниципальной программой мероприятий качественно и в срок; 
- несет ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных для реализации программных мероприятий. 
Для осуществления финансового, статистического, информационного анализа Управление С и ЖКХ имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.
Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляются путем формирования плана-графика реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (Приложение № 2), годового отчета об исполнении плана-графика о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.
Организация управления программой осуществляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области».
Для проведения текущего мониторинга реализации программы Управление С и ЖКХ ежеквартально осуществляет сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет в Финансовое  управление Администрации района и отдел экономического развития и потребительского рынка Администрации района отчеты о реализации программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450.

 V. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1.

Приложение 1
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» 

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» 
№ п/п	Наименование программного мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Сроки реализации программных мероприятий	
				2022	2023	2024	Всего		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
		Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
		Задача 1 «Снижение  вредного воздействия на окружающую среду»	
1		Комплекс процессных мероприятий 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, МКУ ТХО, 
отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	128,2	78,2	78,2	284,6	2022-2024	
	Показатель 1
Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	0,5	0,7	0,9	2,1	2022-2024	
1.2	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	30,0	30,0	30,0	90,0	2022-2024	
	ИТОГО:	x	x	158,2	108,2	108,2	374,6	x	

Приложение 2
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» 
ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2022 год

№ п/п	Наименование основного мероприятия и показателя	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы 
(тыс. рублей)	Плановое значение показателя	
				6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	
1	2	3	4	5	6	7	8	9		
	Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
	Задача 1 «Снижение вредного воздействия на окружающую среду»	
	Комплекс процессных мероприятий 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, 
МКУ ТХО, отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	10,0	110,1	128,2	x	x	x	
	Показатель 1
Количество утилизированных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	x	x	x	0,1	0,3	0,5	
1.2	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	10,0	20,0	30,0	x	x	x	
	ИТОГО:	x	x	20,0	130,1	158,2	x	x	x