АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от __21.12.2015__ №_1136_

Об утверждении муниципальной программы 
«Развитие инвестиционного потенциала 
Гагаринского района Смоленской области 
на 2016 - 2018 годы»

В целях совершенствования условий для дальнейшего привлечения инвестиций и развития инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
           
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие инвестиционного потенциала Гагаринского района Смоленской области на 2016-2018 годы» (далее - Программа).
2.  Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области производить выделение денежных средств на реализацию мероприятий Программы в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.  
3. Программу разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
4.    Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016 года.

Исполняющий полномочия
Главы Администрации                                                               Л. И. Понихидкин

   Утверждена
постановлением
Администрации
муниципального образования
"Гагаринский район"
Смоленской области
  от__21.12.2015__№_1136_

МУНИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Развитие инвестиционного потенциала Гагаринского района 
Смоленской области на 2016 - 2018 годы»

Паспорт Программы

Наименование Программы	«Развитие инвестиционного потенциала Гагаринского района Смоленской области на 2016 - 2018 годы»	
Основание для разработки Программы	- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ;
-Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» от 05.10.2015 №807 «Об утверждении прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2016-2018 годы	
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Разработчик Программы	Отдел экономического развития и потребительского рынка Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Координатор Программы	Заместитель Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Л.Е. Егорова	
Цель Программы	Улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций в производственную деятельность на территории района и достижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективной инвестиционной политики.	
Задачи Программы	-Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Гагаринского района;
-Продвижение инвестиционного имиджа города и района и демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики муниципального образования  «Гагаринский район».	
Целевые показатели Программы	Целевыми показателями Программы являются:
- увеличение объема инвестиций в основной капитал  до 4128,5 млн.руб. в 2016г.
- рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя до 88,0 тыс. руб. в 2016г.	
Сроки и этапы реализации	2016 – 2018 годы	
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программы составляют средства местного бюджета  в размере:
2016г. - 400,00 тыс. руб.
2017г. – 8588,42 тыс.руб.
2018г. – 8588,42 тыс.руб.
в том числе
по муниципальному образованию «Гагаринский район» Смоленской области:
2016г. – 250,00 тыс. руб.
2017г. – 5470,91 тыс.руб.
2018г. – 5470,91 тыс.руб.
по муниципальному образованию Гагаринское городское поселение
2016г. – 150,00 тыс. руб.
2017г. – 3117,51 тыс.руб.
2018г. – 3117,51 тыс.руб. 	

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

  Основной целью инвестиционной политики муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области является обеспечение экономического подъема региона за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и отрасли хозяйства.
  Реализация программы позволит повысить инвестиционную активность, качественно улучшить инвестиционный климат Гагаринского района и создать благоприятные условия для инвестирования, которые будут максимально удовлетворять потребности экономики региона в инвестициях по приоритетным направлениям социально-экономического развития.
Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем изношенности основных фондов в промышленности и обновления технической и технологической базы. Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.   Следует отметить, что состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона.
  Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного рейтинга регионами в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций. Это формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков. Данные формы повышения инвестиционной привлекательности призваны минимизировать 
временные и финансовые затраты инвестора при реализации проектов за счет создания всей необходимой инженерной, деловой и социальной инфраструктуры.
Инвестиционную привлекательность Гагаринского района определяют следующие факторы: выгодное географическое положение – близость промышленных и финансовых центров. Город Гагарин расположен на реке Гжать в 170 км от Москвы, в 239 км от Смоленска. Через территорию района проходит железнодорожная магистраль Москва – Смоленск – Брест и автомагистраль Москва – Минск. На территории района расположены Яузское и Вазузское водохранилища, что создает благоприятные условия для отдыха, туризма, рыбалки. Полную экологическую безопасность района обеспечивает благоприятная экологическая обстановка.
    Для размещения крупными производственными компаниями своих предприятий на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области возникла необходимость формирования механизмов создания промышленных зон и организации на их базе качественного предложения инвесторам - площадок для промышленной застройки. С этой целью вдоль автомагистрали М1 «Беларусь» в границах Потаповского, Мальцевского и Никольского сельских поселений Гагаринского района Смоленской области сформирован индустриально-логистический кластер «Гагаринский». К развитию сетей инженерной инфраструктуры как на территории кластера, так и вне его планируется привлекать представителей естественных монополий. Проделанная работа нашла свое отражение в улучшении инвестиционного климата в районе, в динамичном росте освоенных в районе объемов инвестиций.  Так, в 2013 году объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям составлял  1598,8 млн. руб,  в 2014 году объем инвестиций по крупным и средним предприятиям составил 3784,3 млн. руб, в 2015 году объем инвестиций по крупным и средним предприятиям по оценке составит  -  3884,5 млн. руб.  В рейтинге муниципальных образований Смоленской области, Гагаринский район  по объему инвестиций в основной капитал, освоенных крупными и средними предприятиями за 2014 год занял  1 место, в 2013 г.- 3 место.

	                      Объем инвестиций, млн.руб.	
	2013 г.	2014 г.	
Велижский район	93,8	101,2	
Вяземский	1822,8	2078,3	
Гагаринский	1598,8	3784,3	
Глинковский	65,5	46,4	
Демидовский	71,4	46,2	
Дорогобужский	60,7	964,0	
Духовщинский	127,5	140,2	
Ельнинский	104,8	39,7	
Ершичский	80,6	94,5	
Кардымовский	174,6	63,1	
Краснинский	97,7	134,1	
Монастырщинский	94,1	58,0	
Новодугинский	244,0	481,7	
Починковский	1818,7	1199,8	
Рославльский	459,3	464,0	
Руднянский	283,4	980,4	
Сафоновский	1087,8	1209,4	
Смоленский	871,7	1759,3	
Сычевский	118,8	46,0	
Темкинский	69,4	68,2	
Угранский	70,6	34,9	
Хиславичский	49,7	32,3	
Холм-Жирковский	244,1	606,9	
Шумячский	77,3	22,6	
Ярцевский	482,5	517,0	
г.Десногорск	11599,3	7061,4	
        
            Рейтинговые оценки свидетельствуют о том, что проводимая конструктивная  и планомерная инвестиционная политика благоприятствует улучшению инвестиционного климата в районе. Открытый доступ к законодательной базе в сфере инвестиционной политики повышает предсказуемость действий органов государственной власти по отношению к инвесторам. Однако недостаточный уровень комплексности целенаправленных мер по развитию инвестиционного потенциала района не позволяет прогнозировать устойчивое развитие положительных тенденций темпов роста инвестиций.
 Проблемная ситуация возникает по следующим причинам:
1. Сложное финансовое положение части предприятий города, недостаток собственных средств для реализации инвестиционных проектов, низкая инновационная активность предприятий. 
2. Высокая стоимость кредитных ресурсов в банковской системе и их краткосрочность, низкая заинтересованность существующих кредитно-финансовых институтов в инвестициях в реальный сектор экономики.
3. Недостаточное обеспечение организаций и инвесторов актуальной инвестиционной информацией.
4.  Нестабильная конъюнктура на финансовом рынке.
5. Отсутствие у предприятий-заемщиков реального залогового обеспечения кредитов.
6. Снижение платежеспособного спроса населения в связи с невысокими темпами  развития производства.
        7. Излишние административные барьеры, сложность прохождения административных процедур.    
Муниципальная программа «Развитие инвестиционного потенциала»  рассматривается как составная часть социально-экономической политики органов местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район». Необходимость ее разработки связана с пониманием того, что одним из путей динамичного развития экономики является привлечение инвестиций. В Гагаринском районе создана эффективная система мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленная на стимулирование инвестиционных процессов в регионе, оказание финансовой и административной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона. Предусмотрены такие формы государственной поддержки инвесторов, как налоговые льготы, возмещение части затрат понесенных инвестором, субсидии по кредитам, инвестиционные налоговые кредиты, сопровождение инвестиционных проектов и др. Весь набор инструментов регулирования инвестиционной деятельности уже начал давать положительные результаты. В Гагаринском районе идет процесс реконструкции и модернизации уже действующих производств, а также создания новых предприятий.
Важным фактором привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в Гагаринский район является повышение уровня информированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале муниципального образования, что создает основу для устойчивого экономического роста и способствует регулярному обмену информацией и деловому сотрудничеству. Продвижение имиджа Гагаринского района на внутреннем рынке с целью привлечения инвестиций невозможно без эффективного информационного сопровождения инвестиционной политики региона как на региональном, так и на федеральном уровнях. Важнейшее место в этом деле отводится форумам, проводимым в Смоленской области, рейтинговым исследованиям инвестиционной привлекательности региона, участию в выставках и другим мероприятиям.
Проводимая Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» инвестиционная политика должна быть направлена на всестороннюю поддержку любой инвестиционной инициативы, имеющей в конечном итоге целью открытие новых производств, развитие новых видов деятельности, увеличение производственного потенциала, сокращение безработицы и расширение налогооблагаемой базы. 
Реализация Программы позволит повысить инвестиционную активность, качественно улучшить инвестиционный климат в Смоленской области, окажет положительный эффект на основные экономические и социальные показатели Гагаринского района в целом.
 
II. Цели, задачи и целевые показатели Программы

         Целью Программы является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций в производственную деятельность на территории района и достижение устойчивого социально-экономического развития за счет эффективной инвестиционной политики.
          Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
      - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Гагаринского района;
      - продвижение инвестиционного имиджа города и района и демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики муниципального образования  «Гагаринский район».
Целевыми показателями Программы являются:
-  инвестиции в основной капитал;
- объем инвестиций в основной капитал на одного жителя (за исключением бюджетных средств).

Целевые показателями Программы

Показатель	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	
1	2	3	4	5	
Объем инвестиций в основной капитал – всего, млн. руб.,
	1899,9

	4446,0

	4977,6

	4128,5

Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс.руб. (за исключением бюджетных средств).	39.4

	95.4

	106.0

	88.0

	
В качестве основного инструмента достижения поставленной цели и решения задач будет использоваться комплекс мер, направленный на создание условий для реализации на территории Гагаринского района ряда инвестиционных проектов, что в свою очередь увеличит налоговые поступления в бюджет и будет способствовать появлению новых рабочих мест.
 
III. Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на повышение инвестиционной привлекательности Гагаринского района.  Перечень программных мероприятий  представлен в приложении к Программе.  Выполнение программных мероприятий планируется сопровождать публикациями в средствах массовой информации, что, в свою очередь, будет способствовать формированию информации об экономических, научных и технических возможностях района.
Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования Программы составляет: общий объем финансирования программы составляют средства местного бюджета  в размере:
2016г. - 400,00 тыс. руб.
2017г. – 8588,42 тыс.руб.
2018г. – 8588,42 тыс.руб.
в том числе
по муниципальному образованию «Гагаринский район» Смоленской области:
2016г. – 250,00 тыс. руб.
2017г. – 5470,91 тыс.руб.
2018г. – 5470,91 тыс.руб.
по муниципальному образованию Гагаринское городское поселение
2016г. – 150,00 тыс. руб.
2017г. – 3117,51 тыс.руб.
2018г. – 3117,51 тыс.руб.

V. Механизм реализации Программы
Разработчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
  В целях реализации мероприятий Программы ответственный исполнитель осуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости) сроки реализации и принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы.

Приложение
к муниципальной программе
«Развитие инвестиционного потенциала
 Гагаринского района Смоленской области на 2016-2018 годы»

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации Программы	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования, тыс.руб.	Источник финансирования	
				2016г. 	2017г.	2018г.		
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Гагаринского района	
1.1	Формирование инвестиционных площадок на территории Гагаринского района Смоленской области	2016-2018 годы	Отдел экономического развития и потребительского рынка	-	-	-		
1.2	Инвестиционное сопровождение готовых к реализации и реализуемых инвестиционных проектов, включая  систематическое информирование инвесторов о мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования	2016-2018 годы	Отдел экономического развития и потребительского рынка	-	-	-		
1.3	Выявление неиспользуемых земель 	2016-2018 годы	Комитет по имущественным и земельным отношениям	-	-	-		
1.4	Выполнение кадастровых работ, подготовка межевых планов, схем расположения на земельные участки, публикация в средствах массовой информации, независимая оценка земельных участков и  выдача заключения на перевод земель по муниципальному образованию «Гагаринский район» и по Гагаринскому городскому поселению	2016-2018 годы	Комитет по имущественным и земельным отношениям	

	

	Бюджет района и города	
Итого по программе	400,0	8588,42	8588,42		
2. Продвижение инвестиционного имиджа города и района и демонстрация привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики муниципального образования  «Гагаринский район»	
2.1	Участие в региональных инвестиционных форумах, выставках, в целях продвижения имиджа города и района	2016-2018 годы	Отдел экономического развития и потребительского рынка	-	-	-		
2.2	Формирование инвестиционного паспорта района и постоянное его обновление для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования.	2016-2018 годы	Отдел экономического развития и потребительского рынка	-	-	-		
2.3	Поддержка инвестиционных проектов в средствах массовой информации	2016-2018 годы	Отдел экономического развития и потребительского рынка	-	-	-		
Итого по программе:	400,0	8588,42	8588,42		

Обоснование потребности бюджетных средств на 2016 год.

ИТОГО обоснование потребности бюджетных средств по муниципальному образованию «Гагаринский район» - 250 000 руб., в том числе:
1. Выполнение кадастровых работ, подготовка межевых планов, схем расположения на земельные участки:
 - 8 земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности района х 12 406,25 руб./1 участок = 99 250 руб.;
 - 17 земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности района х 6500,00 руб./1 участок = 110500,00 руб.;
2. Публикация в средствах массовой информации:
- 1025 публикация/шт. х 10 шт. = 10 250 руб.
3. Независимая оценка земельных участков: 
- средняя площадь земельного участка 20000 кв.м. х 1,50 руб./1кв.м. х 1 земельный участок = 30 000 руб.

ИТОГО обоснование потребности бюджетных средств по Гагаринскому городскому поселению – 150 000 руб., в том числе:
1. Выполнение кадастровых работ, подготовка межевых планов, схем расположения на земельные участки:
 - 37 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского поселения х 3 500 руб./1 участок = 129 500 руб.
2. Публикация в средствах массовой информации:
- 1025 публикация/шт. х 20 шт. = 20 500 руб.

ИТОГО общая потребность бюджетных средств по Гагаринскому району – 400 000 руб.