АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от __29.12.2018__ №   2112_

Об утверждении муниципальной программы
«Охрана окружающей среды на территории 
муниципального образования «Гагаринский район» 
Смоленской области» на 2019-2021 годы

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного  самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», областным законом от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области», Уставом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области» Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы (далее – Программа) (прилагается). 
2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 20.12.2017 № 2099 (в ред. от 19.12.2018 № 2041)  «Об утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы».
3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. 
4. Постановление вступает в силу с 01.01.2019. 
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Жигалова А.А.

Глава муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области 			   Р. В. Журавлев

Отпечатано в 1 экземпляре  в дело.
Исполнитель:
______________ О.И. Мартыненкова   
3-44-70
«_____»_______________2018 г.
	Разослать:
 в прокуратуру, финансовое управление,  Управление С и ЖКХ, отдел экономического развития и потребительского рынка, бухгалтерию Администрации района, контрольно-счетный орган, на сайт Администрации.

Визы:

Т. В. Кудрина		_________________			«____» __________ 2018 г.

Л.В. Иващенко		_________________			«____» __________ 2018 г. 

Е.А. Нечаева			_________________			«____» __________ 2018 г.

С. М. Епишина		_________________			«____» __________ 2018 г.

М. А. Успенская		_________________			«____» __________ 2018 г.

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением 
Администрации
муниципального образования «Гагаринский район» 
Смоленской области
от _29.12.2018__№  _2112_

Муниципальная программа
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области»
 на 2019-2021 годы

г. Гагарин, 2018

                                                  ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы

Наименование 
Программы	 «Охрана окружающей среды  на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы (далее – Программа)	
Основание для разработки Программы
	- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 
- Областной закон от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области»;
- Областная государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденная Постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 года № 933;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;
- Постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 21.05.2012 № 618 «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».	
Заказчик 
Программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - Администрация района)	
Разработчик 
	Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района (далее – Управление С и ЖКХ)	
Цель
Программы	Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
Задача   Программы	Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
Целевые показатели
Программы	- количество утилизированных ртутьсодержащих ламп 	
Сроки 
реализации Программы	2019-2021 годы	
Объемы и источники
финансирования
Программы	Общий объем финансирования Программы – 311,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 
 - в 2019 году – 217,5 тыс. рублей; 
 - в 2020 году – 94,0 тыс. рублей;
 - в 2021 году – 0 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Одним из главных стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Гагаринский район) является создание благоприятной окружающей среды для проживания населения, его работы и отдыха.
С целью снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности всех отраслей хозяйствования Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный переход на использование энергосберегающих (светодиодных) ламп взамен ламп накаливания и люминесцентных ламп. 
В настоящее время из-за отсутствия централизованной сети сбора отработанные ртутьсодержащие лампы выбрасываются вместе с коммунальными отходами, с последующим размещением на полигоне, загрязняя ртутью окружающую среду. Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, относятся к отходам I класса опасности и представляют серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья человека при их разрушении.
Обращение с ртутьсодержащими отходами осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681.
В целях организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Гагаринского района постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области  от 21.05.2012 № 618 утвержден Порядок организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».
Отработанные ртутьсодержащие лампы от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физических лиц, эксплуатирующих осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (далее – потребителей) принимаются специализированными организациями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющими лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности;
В случае розлива ртути, боя большого количества ОРТЛ проведение демеркуризационных мероприятий в жилых помещениях, на внутридомовых территориях, на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям собственников помещений, управляющих организаций. На объектах социальной сферы, закрепленных территориях, а также на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям руководителей объектов социальной сферы.
Для безопасного сбора, накопления, хранения и транспортирования ОРТЛ используется специальная тара (контейнеры), обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды. 
Учреждениями отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи, отдела по культуре, а также МКУ «ТХО» Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заключаются договоры на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп.
В рамках реализации муниципальной программы «Охрана окружающей сред на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2017-2019 годы за 2017 год программные мероприятия выполнены на сумму 240,1 тыс. руб., в том числе:
- 86,5 тыс. руб. - утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп (отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, МКУ ТХО Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области). Утилизировано 1,4 тыс. отработанных ртутьсодержащих ламп;
- 96,0 тыс. руб. - приобретение контейнеров для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп (отдел по культуре Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области). Приобретено 4 контейнера для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", Указа Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 "О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" разрабатывается Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием в нем конкретных видов отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, а также конкретных способов обращения с ними, представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.
При отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение организация осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, по сверхлимитам.
В 2017 году отдел по культуре Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области осуществил плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год  на общую сумму 62,0 тыс. рублей.
В 2017 году были разработаны и оплачены проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения для учреждений отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, а также произведена оплата за паспортизацию отходов этих учреждений на общую сумму 36,5 тыс. рублей, денежные средства плату за негативное воздействие на окружающую среду по данным объектам запланированы.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. 
Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: 
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; 
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 
- хранение, захоронение отходов  производства и потребления (размещение отходов). 
Таким образом, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I,II,III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 г. № 1029.
Плата за НВОС подлежит зачислению:
- 5% - в федеральный бюджет
- 40% - в бюджеты субъектов РФ
- 55% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение всего комплекса экологических проблем требует системного подхода и определяет необходимость использования программно-целевого метода, дающего возможность более эффективно использовать средства в целях улучшения экологической обстановки.

II. Цели, задачи и целевые показатели программы

Целью программы является улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района.
Задача программы - снижение вредного воздействия на окружающую среду.
Достижение цели и решение задачи программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам основных программных мероприятий:
Решение задач Программы достигается посредством реализации следующих основных мероприятий. 
1)	утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп;
2)	плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Развитие и совершенствование системы обращения с отходами – утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп в установленном законом порядке, приобретение контейнеров для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп позволит снизить количество выбрасываемых вредных веществ I класса опасности в атмосферный воздух. 

Целевые показатели программы
Таблица 1
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя 
2018 г.	Программный период	
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	
Задача 1. Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
1	Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп	тыс. шт.	5,4	6,2	3,1	0	

III. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования программы составляет 311,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2019 году – 217,5 тыс. рублей;
- в 2020 году – 94,0 тыс. рублей;
- в 2021 году – 0 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждается решением Гагаринской районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодные объемы финансирования муниципальной программы из бюджета района подлежат ежегодной корректировке в части объемов финансирования и значений целевых показателей. 
Предоставление средств федерального бюджета, областного бюджета на реализацию мероприятий программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляет, по рекомендуемой субъектом Российской Федерации форме, заявку на реализацию мероприятий программы для включения их в программу, осуществляемую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

IV. Механизм реализации программы

Механизм реализации муниципальной программы включает в себя следующие направления: 
- утверждение расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;
- организация и реализация мероприятий муниципальной программы;
- контроль и координация деятельности по выполнению мероприятий муниципальной программы.
Реализацию мероприятий программы осуществляют Исполнители: руководители бюджетных учреждений, специализированные организации.
Управление СиЖКХ является ответственным за реализацию программы, а также за эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
- разрабатывает и утверждает планы работы по выполнению соответствующих мероприятий;
- обеспечивает контроль реализации мероприятий муниципальной программы в полном объеме предусмотренных муниципальной программой мероприятий качественно и в срок; 
- несет ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных для реализации программных мероприятий. 
Для осуществления финансового, статистического, информационного анализа Управление СиЖКХ имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.
Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляются путем формирования плана-графика реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (Приложение № 2), годового отчета об исполнении плана-графика о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.
Организация управления программой осуществляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области».
Для проведения текущего мониторинга реализации программы Управление СиЖКХ ежеквартально осуществляет сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет в финансовое  управление и отдел экономического развития и потребительского рынка Администрации района отчеты о реализации программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450.

 V. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1.

Приложение 1
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы
№ п/п	Наименование программного мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Сроки реализации программных мероприятий	
				2019	2020	2021	Всего		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
	Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
	Задача 1 «Снижение  вредного воздействия на окружающую среду»	
1	Основное мероприятие 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, МКУ ТХО, отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	187,5	73,8	0,0	261,3	2019-2021	
	Показатель 1
Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	6,2	3,1	0	9,3	x	
1.2	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	30,0	20,2	0,00	50,2	2019-2021	
	ИТОГО:	x	x	217,5	94,0	0,0	311,5	x	

Приложение 2
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2019-2021 годы
на 2019 год

№ п/п	Наименование основного мероприятия и показателя	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы 
(тыс. рублей)	Плановое значение показателя	
				6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	
1	2	3	4	5	6	7	8	9		
	Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
	Задача 1 «Снижение вредного воздействия на окружающую среду»	
	Основное мероприятие 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, 
МКУ ТХО, отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	40,0	100,0	187,5	x	x	x	
	Показатель 1
Количество утилизированных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	x	x	x	1,5	3,0	6,2	
1.3	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	10,0	20,0	30,0	x	x	x	
	ИТОГО:	x	x	50,0	120,0	217,5	x	x	x