АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___28.09.2012___ №__1391_

Об утверждении долгосрочной муниципальной 
целевой программы "Развитие муниципальной службы 
в муниципальном образовании "Гагаринский район" 
Смоленской области" на 2013-2015 годы 

В соответствии с Федеральным законом 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", постановлением Администрации Смоленской области от 14.01.2010 № 3 (ред. от 22.02.2012) «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области» на 2009-2012 годы на организацию обучения по заочной форме кадров органов местного самоуправления, а также лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления таких субсидий», в целях создания условий для развития муниципальной службы, кадрового потенциала местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять  долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Гагаринский район" Смоленской области " на 2013-2015 годы. 
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на управляющего делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области В.П.Самуйлову.
3. Постановление  вступает в силу с 01.01.2013 года. 

Глава Администрации							В. Г. Иванов

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ»

на 2013 - 2015 ГОДЫ

Утверждена
постановлением Администрации
 муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области
 от «____» _____________ 2012 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2013-2015 годы	
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 02 .03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», областной закон от 29.11.2007 № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области»	
Заказчик программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Разработчик программы: 	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Цель и задачи программы	Цель программы:
Повышение эффективности муниципального управления путем развития и совершенствования муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
Задачи программы:
- формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, обеспечивающего эффективность муниципального управления в районе
- создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
	
Целевые показатели программы	I. - Количество муниципальных служащих, обучающихся в  высших учебных заведениях на условиях софинансирования                                                                                                                                                             обучения, 4 человека ежегодно;
    - Ежегодный рост количества муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, не менее 2% ежегодно (2 чел.);
   - Количество  должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, на которые сформирован кадровый резерв – не менее 16%.
II. Ежегодный рост количества размещённой информации и публикаций в средствах массовой информации по вопросам муниципальной службы (в газете «Гжатский вестник», на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области) - на 10%;
- Ежегодный рост количества модельных проектов правовых актов, разработанных для органов местного самоуправления поселений, – на 15%;
 - Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, - не менее 100%.	
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы - 488, 3 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год —   155, 0 тыс. руб.;
2014 год —   162, 7 тыс. руб.;
2015 год —   170, 6тыс. руб.
Финансирование программы осуществляется:
1.За счёт средств  областного бюджета – 178,1 тыс. руб.
2.За счёт средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области – 310,2 тыс. руб. 
Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета.	
Сроки реализации программы	Начало реализации программы – 01.01.2013 года.
окончание реализации программы – 31.12.2015 год.	

1.	Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Программа разработана в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 В настоящее время в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области работают 99 муниципальных служащих, из них высшее образование имеют - 91, обучаются в высших учебных заведениях - 5, в том числе на условиях софинансирования - 4. За счет реализации программы высшее образование получат: 1 человек в 2013 г., 3 человека в 2014 году, будут направлены на обучение – в 2013 г. – 1 человек, в 2014 -3 человека, в 2015 будут обучаться 4 муниципальных служащих.
Кадровый резерв в настоящее время сформирован на 16 должностей муниципальной службы, этот уровень не должен снижаться на всем этапе реализации Программы. 
В последние годы муниципальные служащие Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области активно участвуют в краткосрочных тематических семинарах, повышая тем самым свой профессиональный уровень. В 2011 года в семинарах приняло участие - 57 человек, за 8 месяцев 2012 года - 31 человек. В дальнейшем число участвующих в тематических семинарах должно расти на 2% ежегодно в течение периода реализации Программы.
Механизмом и одновременно инструментом реализации функций, возложенных на органы местного самоуправления, является муниципальная служба. В связи с этим ее развитие и совершенствование является одним из обязательных условий повышения эффективности взаимодействия власти и общества.
Качество оказания услуг населению органами местного самоуправления во многом зависит от уровня профессионализма управленческого аппарата.
Развитие местного самоуправления на уровне муниципального района и городских поселений невозможно без создания системы подготовки кадров муниципальных служащих, повышения уровня их профессиональной квалификации.
Реализация Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявила недостаточный уровень подготовки кадров муниципальных служащих и общий дефицит кадров управленческого звена, что, безусловно, отражается на качестве работы органов местного самоуправления, принятия ими муниципальных правовых актов и управленческих решений. А это в свою очередь негативно влияет на авторитет органов местного самоуправления среди населения.
Действующее законодательство возлагает решение вопросов, связанных с развитием муниципальной службы, как на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так и на органы местного самоуправления. Развитие муниципальной службы обеспечивается целевыми программами, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов.
В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и поселений, входящих в его состав, необходимо сформировать единую систему обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. 
Реализация программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний и навыков, позволяющих им эффективно исполнять должностные обязанности, заинтересованности муниципальных служащих в безупречном исполнении своих должностных обязанностей, повышению престижа муниципальной службы в целом.
Реализация данного принципа тесно взаимосвязана с решением задачи по созданию условий для эффективного применения системы профессионального развития муниципальных служащих. 
В связи с этим одним из приоритетных направлений кадровой работы в области муниципальной службы является формирование системы профессионального развития муниципальных служащих. Работа по подготовке кадров, обладающих необходимым уровнем профессиональных знаний и навыков,  для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения результативности муниципального управления в целом. 

2.	Цели, задачи и целевые показатели программы

1.Основной целью программы является:
 Повышение эффективности муниципального управления путем развития и совершенствования муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
          
Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, обеспечивающего эффективность муниципального управления в районе.
2. Создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Для решения первой задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:
- обеспечить устойчивое развитие кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы;
- создать условия для профессионального развития и подготовки кадров Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области;
- оказывать методическую помощь органам местного самоуправления поселений муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области по вопросам муниципальной службы;
- внедрять эффективные технологии и современные методы кадровой работы, направленные на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечивать условия для их результативной профессиональной служебной деятельности;
- формировать систему функционального кадрового резерва, повышать престиж муниципальной службы, сокращать текучесть кадров в системе местного самоуправления; 
- привлекать на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов,
- оптимизировать штатную численность муниципальных служащих;
- направлять муниципальных служащих на обучение в высшие учебные заведения;
- организовывать повышение квалификации муниципальных служащих муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области;
- организовывать участие муниципальных служащих муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в краткосрочных тематических семинарах (объёмом менее 72 часов);
- разрабатывать и внедрять механизмы курирования опытными муниципальными служащими муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы и стаж работы по специальности от 0 до 2 лет;
- совершенствовать механизм сотрудничества Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Для решения второй задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:
- совершенствовать нормативно - правовую базу, регулирующую вопросы муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области;
- проводить организационно-методическое и аналитическое сопровождение в сфере муниципальной службы;
- проводить мероприятия по реализации антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления;
- формировать систему управления муниципальной службой, направленную на  повышение её эффективности и результативности;
- повышать доверие граждан к муниципальным служащим, обеспечивать открытость и престижность муниципальной службы;
- формировать привлекательный образ муниципального служащего муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области;
- организовывать контроль соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
- обеспечивать защиту персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением муниципальными служащими трудовой деятельности;
- совершенствовать формы проведения аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих; 
- формировать и внедрять механизмы регулирования служебного поведения и конфликта интересов на муниципальной службе;
- совершенствовать системы морального и материального поощрения муниципального служащего.
Реализация поставленных задач позволит внедрить на муниципальной службе в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, совершенствовать работу и повысить эффективность деятельности муниципальных служащих.
Целевые показатели:
 - Количество муниципальных служащих, обучающихся в высших учебных заведениях на условиях софинансирования обучения, - 4 человека ежегодно;
    - Ежегодный рост количества муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, не менее 2% ежегодно (2 чел.);
   - Количество  должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, на которые сформирован кадровый резерв – не менее 16%;
- Ежегодный рост количества размещённой информации и публикаций в средствах массовой информации по вопросам муниципальной службы (в газете «Гжатский вестник», на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области) - на 10%;
- Ежегодный рост количества модельных проектов правовых актов, разработанных для органов местного самоуправления поселений, – на 15%;
 - Наличие необходимого количества муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, - не менее 100%.
 
3.	Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к программе.

4.	Обоснование ресурсного обеспечения программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на соответствующий финансовый год, и при необходимости подлежит корректировке.
Финансирование программы из внебюджетных источников не предусмотрено.

Общий объем финансирования —488, 3 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год — 155,0 тыс. руб.;
2014 год — 162, 7 тыс. руб.;
2015 год — 170, 6 тыс. руб.

Из них:
1) Средства бюджета муниципального района  - 310, 2 тыс. руб., из них:
2013 год —98, 5 тыс. руб.;
2012 год —103, 4 тыс. руб.;
2012 год  -  108, 3 тыс. руб.
2)Средства областного бюджета – 178,1 тыс. руб.
2013 год — 56,5 тыс. руб.;
2014 год — 59,3  тыс. руб.;
2015 год — 62,3  тыс. руб.

В том числе по смете расходов:
•	Аппарата Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области — 178,1 тыс. руб., из них:
2013 год — 56,5 тыс. руб.;
2014 год — 59,3  тыс. руб.;
2015 год — 62,3  тыс. руб.
•	Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район»  Смоленской области —100,6 тыс. руб., из них:
2013 год — 32,0 тыс. руб.;
2014 год — 33,6 тыс. руб.;
2015 год — 35,0 тыс. руб.
•	Отдела по культуре Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области — 31,5 тыс. руб., из них:
2013 год — 10,0 тыс. руб.;
2014 год — 10,5 тыс. руб.;
2015 год — 11,0 тыс. руб.

5. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией программы осуществляется Управлением делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, которое выполняет следующие функции:
- является ответственным за своевременную разработку проекта Программы и его соответствие законодательству Российской Федерации и Ростовской области, муниципальным правовым актам;
- является ответственным за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы; 
- является ответственным за своевременную реализацию Программы;
- формирует предложения по финансированию Программы в очередном финансовом году и плановом периоде для включения в проект местного бюджета;
- обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий Программы и координацию их действий;
       - разрабатывает в пределах своих полномочий проекты правовых актов, необходимых для реализации программы;
       - ежегодно готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты на реализацию этих мероприятий, а также механизм реализации программы;
        - взаимодействует с органами местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, организациями и учреждениями в целях реализации мероприятий программы;
        - осуществляет контроль реализации исполнителями мероприятий программы;
         - ежегодно представляет Главе Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области отчет о ходе реализации и оценку эффективности программы одновременно с итоговым отчетом о работе управления делами за год.

Приложение
к ведомственной долгосрочной муниципальной целевой программе «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2013-2015 годы

Перечень программных мероприятий
по реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2013-2015 годы

№ п/п	Наименования мероприятия	Срок реализации	Исполнитель мероприятия	Объем финансирования (тыс. руб.)	Источник финансирования	
				всего в 2013-2015 гг.	в том числе по годам		
					2013	2014	2015		

1	2	3	4	5	6	7	8	9	
1. Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, обеспечивающего эффективность муниципального управления в районе.	
1.1	Развитие кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы
	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-	
1.2.	Организация обучения по заочной форме муниципальных служащих Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области  	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования Гагаринский район» Смоленской области	178,1

178,1	56,5

56,5	59,3

59,3	62,3

62,3	Средства
областного бюджета

Средства бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
1.3.	Организация повышения квалификации муниципальных служащих муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (объёмом 72 часа и более)	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-
	-	 -	
1.4.	Организация участия муниципальных служащих муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в краткосрочных тематических семинарах (объёмом менее 72 часов)	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-	
1.5.	Организация и проведение семинаров, консультаций по актуальным вопросам муниципальной службы	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	–	–	–	–	–	
1.6.	Участие в мероприятиях (видеоконференциях, семинарах, конференциях) по отдельным вопросам муниципальной службы, проводимых Администрацией Смоленской области	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	–	–	–	–	–	
1.7.	Организация индивидуального обучения муниципальных служащих 
	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-	
1.8.	Участие муниципальных служащих в курсах повышения квалификации с использованием дистанционных технологий обучения
	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-	
1.9.	Разработка и внедрение механизма курирования опытными муниципальными служащими муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы и стаж работы по специальности  от 0 до 2 лет	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
	–	–	–	–	–	
1.10.	Совершенствование механизма сотрудничества Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». 	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
	–	–	–	–	–	
1.11.	Работа с кадровым резервом для замещения вакантных должностей муниципальной службы,  резервом управленческих кадров Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
	–	–	–	–	–	
	2. Создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
2.1.	Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы муниципальной службы 	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	–	–	–	–	–	
2.2.	Организация методического обеспечения муниципальной службы по актуальным вопросам:
-создание и пополнение электронной базы нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы.	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	-	-	-	-	-	
2.3.	Информирование населения муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области по вопросам муниципальной службы: 
- через средства массовой информации; 
- через сайт Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.	В течение всего периода	Управление делами,
информационный отдел Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	-	-	-	-	-	
2.4.	Создание на официальном сайте Администрации Гагаринского района раздела по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления	1 квартал 2013 года	Информационный отдел Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	-	-	-	-	-	
2.5.	Организация пресс-конференций, брифингов, интервью СМИ по вопросам развития муниципальной службы	В течение всего периода	Информационный отдел Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	-	-	-	-	-	
2.6.	Совершенствование формы проведения аттестации муниципальных служащих МО: 
- обобщение опыта проведения аттестации муниципальных служащих МО;
- разработка и внедрение новых форм проведения аттестации муниципальных служащих МО;
- участию независимых экспертов в работе конкурсных (аттестационных) комиссий 	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	–	–	–	–	–	
2.7.	Совершенствование формы проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих МО: 
- обобщение опыта проведения квалификационных экзаменов;
- разработка и внедрение новых форм проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих 	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	–	–	–	–	–	
2.8.	Работа комиссии по соблюдению установленных требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	В течение всего периода	Глава 
Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	–	–	–	–	–	
2.9.	Обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности в Администрации района и её структурных подразделениях.	В течение всего периода	Управление делами,
Специалист по информационной безопасности Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-	
2.10.	Организация проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях	В течение всего периода	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению	-	-	-	-	-	
2.11.	Проведение семинаров, тренингов для муниципальных служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции	В течение всего периода	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению	-	-	-	-	-	
2.12.	Участие в областном конкурсе в номинации «Лучший муниципальный служащий»	Ежегодно	Структурные подразделения, управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	-	-	-	-	-
	
2.13.	Внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, 
в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность или при поощрении 	В течение всего периода	Управление делами Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
	-	-	-	-	-