Проект
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _________________№_________

О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19.12.2024 № 2025 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Смоленской области от 10.06.2024 № 125-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа», постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.09.2024 № 1374 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (в редакции от 31.10.2024 № 1729), Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19.12.2024 № 2025 «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» (далее – Муниципальная программа) изменения, изложив муниципальную программу в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Глава муниципального образования 
«Гагаринский муниципальный округ»
 Смоленской области                                                                                   В.В. Грунин 

Приложение № 1
к постановлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от  ___________ № _____

Приложение № 1
к постановлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от  19.12.2024 № 2025

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании 
«Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» 

Утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19.12.2024№ 2025

Гагарин

1. Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики муниципального образования непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения Гагаринского муниципального округа, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития округа.
В муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на формирование целостной системы управления муниципальными финансами. В числе указанных мероприятий:
- формирование и исполнение местного бюджета по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам;
- организация бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценка объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей местного бюджета;
- недопущение просроченной кредиторской задолженности местного бюджета;
- оценка эффективности и сокращение наименее эффективных налоговых льгот;
- осуществление среднесрочного формирования бюджета округа;
- применение программно-целевого метода бюджетного планирования и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, посредством формирования муниципальных программ, реестров расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлений деятельности, муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
- внедрение казначейской системы исполнения местного бюджета, позволяющей оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков;
- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета округа;
- обеспечение сбалансированности бюджета на территории Гагаринского муниципального округа Смоленской области.
Поступление доходов на протяжении ряда лет имеет положительную динамику.
Основным источником поступлений в консолидированный бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области являются межбюджетные трансферты.
Их удельный вес в общей сумме доходов составлял в 2022 – 58,6%, в 2023 – 59,1%, в 2024 (прогноз) – 47,3%.
Консолидированный муниципальный долг муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области:
- на 01.01.2023 года – 27,1 % от налоговых и неналоговых доходов;
- на 01.01.2024 года – 24,5 % от налоговых и неналоговых доходов;
- на 01.01.2025 года – 13,4 % от налоговых и неналоговых доходов (прогноз).
В сфере расходов консолидированного бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области приоритетом является обеспечение населения муниципальными услугами отраслей социальной сферы.
Расходы на образование, социальную политику, культуру, спорт в 2022 году – 68,5% всех расходов консолидированного бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, в 2023 году – 62,1% всех расходов бюджета, в 2024 году (прогноз) – 58,2% всех расходов бюджета.
Доля программных расходов бюджета по итогам 2022 года составила 97,0% в общих расходах бюджета, в 2023 году – 97,5%, в 2024 году (прогноз) – 97,4%.
Реализация Муниципальной программы направлена на работу по повышению эффективности управления муниципальными финансами с использованием инструментов нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса и инструментов долговой политики.
Долговая политика муниципального образования является неотъемлемой частью финансовой политики муниципального образования. Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов местного самоуправления удерживать их на экономически безопасном уровне.
В целях реализации ответственной долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышения ее эффективности разрабатываются и утверждаются основные направления долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на текущий финансовый год и на плановый период.
Ежегодно утверждается предельный объем муниципального долга муниципального образования, формируется и исполняется программа муниципальных внутренних заимствований, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе.
В результате муниципальный долг муниципального образования поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита местного бюджета и не превышающем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема муниципального долга муниципального образования к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Муниципальное образование имеет положительную кредитную историю, что является одним из важных индикаторов способности и намерения погашать свои долговые обязательства.
Основные требования к расчету и распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основным риском реализации муниципальной программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита бюджета и, соответственно, муниципального долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетной стратегии, муниципальных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.
Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только Финансового управления Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, осуществляющего организацию составления и исполнения бюджета муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

2. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»

2.1. Основные положения

Ответственный исполнитель 
муниципальной программы 	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	
Период реализации	этап I:  2025 - 2027 годы
	
Цели муниципальной программы 	Обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования на территории Гагаринского муниципального округа Смоленской области и повышение качества управления муниципальными финансами	
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации (по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и 1, 2 годы планового периода)	Общий объем финансирования составляет 38 942,7 тыс. рублей, из них:
этап I:  2025 – 2027 годы: всего 38 942,7 тыс. рублей

2025 год – всего 13 676,3 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства бюджета округа – 13 676,3 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей;

2026 год – 12 660,2 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства бюджета округа – 12 660,2 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей;

2027 год – 12 606,2 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей;
средства бюджета округа – 12 606,2 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей.

2.2. Показатели муниципальной программы

Наименование показателя, единица измерения	Базовое значение показателя (2024 год)	Планируемое значение показателя 	
		2025 год	2026 год	2027 год	
1	2	3	4	5	
Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований на территории Гагаринского муниципального округа Смоленской области в расходах бюджетов муниципальных образований на территории Гагаринского района Смоленской области, %	0	0	0	0	
Отношение объема муниципального долга муниципального округа к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, (не более 100,0%, ст.107 БК), %	
23,0	не более
22,0	не более
20,0	не более
15,0	
Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального округа в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (не более 10,0%, ст.107 БК), %	
0,01	не более
0,1	не более 
0,1	не более
0,1	

2.3. Структура муниципальной программы

№
п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями*	
	2	3	4	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Управление муниципальным долгом»	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	
1.1.	Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области
	Расходы бюджета муниципального округа на обслуживание муниципального долга спланированы в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств муниципального округа по выплате процентных платежей по муниципальному долгу
	Отношение объема муниципального долга муниципального округа к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений
Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального округа в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	
2.	Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение организационных условий для реализации муниципальной программы"	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	
2.1.	Обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Муниципальной программы	Обеспечены функции муниципального управления в сфере управления муниципальными финансами посредством реализации мероприятий Муниципальной программы	-	
* - указывается наименование показателя муниципальной программы, на достижение которого направлена задача.

2.4. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, структурного элемента / источник финансового обеспечения	

Всего	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей	
		2025	2026	2027	
1	2	3	4	5	
«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» (всего),
в том числе:	38 942,7	13 676,3	12 660,2	12 606,2	
средства федерального бюджета 	0,0	0,0	0,0	0,0	
средства областного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	
средства бюджета округа	38 942,7	13 676,3	12 660,2	12 606,2	
средства внебюджетных источников	0,0	0,0	0,0	0,0	

3. ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
«Управление муниципальным долгом» 

3.1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»	

3.2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

Наименование показателя реализации, единица измерения	Базовое значение показателя реализации    (к 2024 году)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период	
		2025 год	2026 год	2027 год	
1	2	3	4	5	
Отношение объема муниципального долга муниципального округа к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, (не более 100,0%, ст.107 БК), %	
23,0	не более
22,0	не более
20,0	не более
15,0	
Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального округа в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (не более 10,0%, ст.107 БК), %	
0,01	не более
0,1	не более 
0,1	не более
0,1	

4. ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
"Обеспечение организационных условий для реализации муниципальной программы"
4.1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»	

5. Сведения о финансировании структурных элементов муниципальной программы

№ п/п	Наименование	Участник муниципальной программы 	Источник финансового обеспечения (расшифровать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)	
				всего	2025	2026	2027	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1. 	Комплекс процессных мероприятий «Управление муниципальным долгом»							
	Процентные платежи по муниципальному долгу 	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	Средства местного бюджета

	298,9	141,3	105,8	51,8	
	Итого по комплексу процессных мероприятий 			298,9	141,3	105,8	51,8	
2.	Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение организационных условий для реализации муниципальной программы»							
	Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления (Финансового управления Администрации муниципального образования "Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) 	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	Средства местного бюджета

	38 643,8	13 535,0	12 554,4	12 554,4	
	Итого по комплексу процессных мероприятий			38 643,8	13 535,0	12 554,4	12 554,4	
	Всего по муниципальной программе, в том числе:
областной бюджет
местные бюджеты		38 942,7

0,0
38 942,7	13 676,3

0,0
13 676,3	12 660,2

0,0
12 660,2	12 606,2

0,0
12 606,2	

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2025 год
«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»
(наименование муниципальной программы)

№п/п	Наименование структурного элемента/ значения результата/	Ответственный за выполнение комплекса мероприятий	Источник финансирования (расшифровать)	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Плановое значение результата/показателя реализации 	
				6 мес.	9 мес.	год	6 мес.	9 мес.	год	
1	2	3	4	5	6	
1.	Комплекс процессных мероприятий  «Управление муниципальным долгом»	заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	Средства местного бюджета	0,0	0,0	141,3	x	x	x	
1.1	Отношение объема муниципального долга муниципального округа к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, (не более 100,0%, ст.107 БК), %	х	х	х	х	x	х	х	не более
22,0	
1.2	Доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального округа в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (не более 10,0%, ст.107 БК), %	x	x	х	х	x	х	х	не более
0,1	
2.	Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение организационных условий для реализации муниципальной программы»	заместитель Главы муниципального образования – начальник Финансового управления 	Средства местного бюджета	5 759,1	10151,2	13 535,0	х	х	х