АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ» 
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 

от 17.12.2025  № 484-р
	
Об утверждении основных направлений долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов	

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации ответственной долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышения ее эффективности:
1. Утвердить основные направления долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (прилагается).
2. Настоящее распоряжение вступает в силу с 01.01.2026.

Глава муниципального образования
«Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области              							           В. В. Грунин

Отпечатано в одном экземпляре в дело

Исполнитель:
_____________ Т.В. Елисеенкова
3-49-30
«_____»____________2025 г.

Разослать: 
Фин. управление

Визы:

Т. В. Кудрина            _____________        «_____»_____________2025 г.

О. С. Тюрина            _____________        «_____»_____________2025 г.

М.А. Белова             _____________          «_____»_____________2025 г.

	УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением 
Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области
от 17.18.2025  № 484-р	

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
долговой политики муниципального образования
 «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области 
на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

1. Основные положения

Управление муниципальным долгом муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – муниципальный долг) – это процесс выработки и осуществления стратегии, направленной на привлечение через долговые операции на рынке капитала заимствований, необходимых для развития муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, при соблюдении приемлемых уровней финансового риска и цены привлекаемых денежных средств. 
Управление муниципальным долгом является одним из важнейших элементов финансовой политики Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и представляет собой совокупность мероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению муниципального долга, предоставлению муниципальных гарантий муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – муниципальные гарантии), контролю за эффективным использованием заимствованных средств.
Долговая политика муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области является частью бюджетной политики, проводимой Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, и управление муниципальным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

2. Итоги реализации долговой политики

За последние 3 года динамика показателей долговой политики сложилась следующим образом (консолидированный бюджет):

Наименование показателя	На 01.01.2023	На 01.01.2024	На 01.01.2025	

1	2	3	4	
Объем муниципального долга (млн. руб.)	144,5	144,5	144,5	
Объем долговых обязательств по  кредитам, полученным от кредитных организаций (млн. руб.)	0,0	0,0	0,0	
Объем муниципального долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета	27,1	24,5	12,7	
Объем долговых обязательств по  кредитам, полученным от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета	0,0	0,0	0,0	

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Планирование долговых обязательств муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – долговые обязательства) состоит из следующих этапов:
- планирование расходов на обслуживание муниципального долга и исполнение муниципальных гарантий;
- планирование привлечения муниципальных заимствований муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – муниципальные заимствования);
- планирование предоставления муниципальных гарантий.
При планировании расходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оценивается возможность осуществления данных расходов за счет доходов бюджета муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период (далее также – бюджет округа).
При планировании вновь привлекаемых муниципальных заимствований и принятии новых обязательств по муниципальным гарантиям должны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению, установленные федеральным и областным законодательством.
Планирование долговых обязательств осуществляется с учетом следующей информации:
- прогноза доходов бюджета округа;
- прогноза расходов бюджета округа, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;
- прогноза потребности в бюджетных инвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области;
- информации о существующих долговых обязательствах.
На основе указанной информации Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области определяет на очередной финансовый год и плановый период:
- необходимые и возможные объемы привлечения муниципальных заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;
- предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям;
- структуру муниципального долга;
- объем расходов на обслуживание муниципального долга.
Муниципальные заимствования привлекаются на покрытие дефицита бюджета округа, а также на погашение долговых обязательств.
Результатами планирования долговых обязательств являются:
- программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;
- программы муниципальных гарантий муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период.
Решение о привлечении муниципальных заимствований принимается на основании программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной решением Гагаринской окружной Думы о бюджете муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период.

4. Цели и задачи долговой политики

Реализация долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов осуществляется в соответствии со следующими целями:
- стабильное обслуживание долговых обязательств;
- прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структурой муниципального долга;
- равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет округа;
- совершенствование учета и мониторинга муниципального долга.
В процессе управления муниципальным долгом приоритетными являются следующие задачи:
- обеспечение сбалансированности бюджета округа;
- поэтапное сокращение объема муниципального долга к объему доходов бюджета округа без учета объема безвозмездных поступлений;
- привлечение муниципальных заимствований в объемах, дополняющих доходы бюджета округа до объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств;
- достижение эффективного и целевого использования заемных средств;
- учет и регистрация долговых обязательств;
- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.
Решение указанных задач направлено на достижение следующих результатов:
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- обеспечение выполнения условий реструктуризации задолженности муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии с Порядком проведения в 2016 году реструктуризации обязательств (задолженности) по соглашениям о реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетным кредитам, предоставленным в 2010-2012 годах бюджетам муниципальных образований Смоленской области для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 01.09.2016 №526;
- привлечение краткосрочных заемных средств в целях поддержки ликвидности бюджета округа;
- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;
- сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
- реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на очередной финансовый год и плановый период;
- реализация муниципальной программы «Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»;
- реализация плана мероприятий по росту доходного потенциала и оптимизации расходов бюджета в целях оздоровления муниципальных финансов муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2026-2028 годы.
В соответствии с целями и задачами долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области определены критерии оценки реализации долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее также – критерии оценки).
Реализация долговой политики муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов заключается в анализе соответствия текущих значений критериев оценки значениям критериев оценки.

Критерии оценки реализации долговой политики
 муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области
 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

Наименование показателя	На 01.01.2026	На 01.01.2027	На 01.01.2028	На 01.01.2029	

1	2	3	4	5	
Объем муниципального долга (млн. руб.)	38,3	34,4	30,6	26,8	
Объем долговых обязательств по  кредитам, полученным от кредитных организаций (млн. руб.)	0,0	0,0	0,0	0,0	
Объем муниципального долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов бюджета	не более 4	не более 3,5	не более 3	не более 2,5	
Объем долговых обязательств по  кредитам, полученным от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	

5. Инструменты реализации долговой политики

Долговая политика реализуется посредством:
- рыночных инструментов (кредиты, привлеченные от кредитных организаций);
- нерыночных инструментов (бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета).
Привлечение кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в том числе в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживании муниципального долга.
В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходимы анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований. 
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием.
Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области осуществляет долговую политику муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, направленную:
- на снижение уровня долговой нагрузки бюджета округа;
- на повышение качества прогнозирования муниципальных внутренних заимствований, параметров муниципального долга и расходов на его обслуживание для решения поставленных социально-экономических задач;
- на планирование объемов заимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости бюджета округа;
- на осуществление контроля рисков неисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом муниципального образования
 «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области

Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерь бюджета округа в результате наступления определенных событий или совершения определенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.
Для бюджета округа возможны следующие финансовые риски:
- рыночный риск – отрицательное влияние повышения процентных ставок, изменения валютных курсов на стоимость обслуживания муниципального долга;
- риск рефинансирования – отсутствие рефинансирования или его возможность только по высоким процентным ставкам;
- риск ликвидности – отсутствие в бюджете округа средств для полного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;
- юридические риски – изменение федерального законодательства, необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накопление большого объема обязательств по муниципальным гарантиям;
- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) – неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Администрацией муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области;
- операционный риск – технические сбои, чрезвычайные ситуации, обстоятельства непреодолимой силы.
Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация в результате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.
К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельности Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и которые могут быть уменьшены ее действиями, относятся:
- рыночный риск – постоянная работа по изменению структуры муниципального долга;
- риск ликвидности – повышение качества бюджетного планирования;
- кредитный риск – требование залога при выдаче муниципальной гарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемого обязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставления муниципальной гарантии, а также систематический анализ финансового состояния принципалов на протяжении всего срока действия муниципальной гарантии;
- юридические риски (кроме изменения федерального законодательства) – проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализации всех условий контракта.
По действующим долговым обязательствам, в ходе обслуживания которых возникает значительное увеличение финансовых рисков, Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области проводит замещение этих обязательств обязательствами с меньшим значением риска.