АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___26.12.2024___№_2090_

Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель»	
	
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.09.2024 № 1374 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» (в редакции от 31.10.2024 № 1729), Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
           
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» (Приложение № 1).
2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. 
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2025.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, курирующего вопросы имущественных и земельных отношений.

Глава муниципального образования 
«Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области	                                                                               В. В. Грунин

	
Приложение № 1
к постановлению
Администрации
муниципального образования
«Гагаринский район» 
Смоленской области
от ___26.12.2024___№_2090_

Муниципальная программа

«Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 

Утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от ___26.12.2024___№_2090_

Гагарин

1. Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы.

Деятельность Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация) в сфере земельных отношений направлена на использование земли как базового актива, обеспечивающего поступление средств в местный бюджет Гагаринского муниципального округа, а также удовлетворяющего потребности граждан, организаций и государства в целом в размещении объектов различного назначения - от жилых домов и административных зданий до улично-дорожной сети и природных комплексов.
Одной из важнейших целей в области создания условий экономического развития муниципального образования является эффективное использование земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества и граждан, формирование благоустроенной среды их проживания.
От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, и, как следствие, значительную часть неналоговых доходов муниципального образования составляют арендные платежи за земельные участки, доходы от продажи земельных участков.
Администрация осуществляет исполнение правомочий собственника в части владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
Политика в области управления земельными ресурсами предполагает обеспечение эффективного использования земель в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного проектирования через платность землепользования и исключительно адресное и обоснованное предоставление льгот.
Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, который позволяет сконцентрировать в рамках программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области. Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.
За 2023 год в консолидированный бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области получено 39934,3 тыс. руб. неналоговых доходов от распоряжения земельными участками и муниципальным имуществом го образования «Гагаринский район» Смоленской области (таблица № 1).
Наибольшую долю среди неналоговых доходов консолидированного бюджета Гагаринского района Смоленской области занимают доходы от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - около 89,1%.
                                                              
Таблица 1.
Поступление неналоговых доходов за 2023 г.

Неналоговые доходы	Размер доходов, тыс. руб.	Выполнение плана, %	
	План на 2023 год	Факт
на 31.12.2023 года		
Местный бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Аренда имущества	1845,5	            1701,1	92,2	
Продажа имущества	       0	            0		
Аренда земли	        7626,7	11428,5	149,8	
Продажа земли	       0	16555,4		
ИТОГО	9472,2	29685	х	

Анализируя структуру поступлений от продажи земельных участков можно отметить, что в предыдущие годы основную долю данного вида доходов составляли денежные средства, полученные в счет оплаты по договорам купли-продажи земельных участков, заключенным по результатам торгов. 
В рассматриваемый период размер таких доходов сократился в связи с изменением с 01.03.2015 года установленных новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации процедур предоставления: установлением запрета на продажу в собственность земельных участков для строительства, установлением специального порядка предоставления без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта. При этом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность осуществляется без процедуры проведения торгов по цене, установленной субъектом РФ, в размере не более 100% кадастровой стоимости, что также привело к сокращению поступлений неналоговых доходов от продажи земельных участков. 
Также по отдельным видам разрешенного использования наблюдается снижение поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, обусловленные следующими причинами:
во-первых, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем были пересмотрены ставки арендной платы в сторону снижения;
во-вторых, установлены случаи использования земель и земельных участков без их предоставления (глава V.6.), например, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и иных случаев, установленных законодательством.
Уровень поступлений платежей за землю в бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ежегодно сохраняется на стабильно высоком уровне.
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации в области земельных отношений является предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан: гражданам, имеющим трех и более детей, участникам специальной военной операции и членам их семей, другим льготным категориям граждан для ведения садоводства и огородничества в рамках реализации законов Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з и 67-з, от 06.07.2023 № 57-з. В настоящее время на территории Гагаринского района Смоленской области на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, стоит 237 многодетных семей, 2 участника СВО и 2 члена семьи участника СВО. Основной проблемой данного направления является системное сокращение физического объема земельных ресурсов, являющихся муниципальной или государственной собственностью, ввиду постоянного перехода земельных ресурсов в разряд собственности физических и юридических лиц.
Таким образом, реализация муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» на 2025-2027 годы и решение комплекса задач по распоряжению земельными ресурсами на территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области дает возможность в значительной степени повлиять на экономику района, повысить доходную часть бюджета, как опосредованно - за счет создания условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков, и направлена на создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом.

2. Паспорт муниципальной программы
 «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 

2.1. Основные положения

Ответственный исполнитель 
муниципальной программы 	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	
Период реализации	2025 -2027	
Цели муниципальной программы 	Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации (по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и 1, 2 годы планового периода)	Общий объем финансирования на 2025-2027 года составляет 2410,0 тыс. руб., из них:
2025 год – всего 1110,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства бюджета муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее - местный бюджет) – 1110,0 тыс.руб.;
средства внебюджетных источников – 0  рублей;

2026 год – всего 800,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства местного бюджета – 800,0 тыс.руб.;
средства внебюджетных источников – 0  рублей;

2027 год – всего 500,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства местного бюджета – 500,0 тыс.руб.;
средства внебюджетных источников – 0  рублей.	

2.2. Показатели муниципальной программы
 «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 

Наименование показателя, единица измерения, шт.	Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году) 2024	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
2025	1-й год планового периода
2026	2-й год планового периода
2027	
1	2	3	4	5	
Площадь земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, кв. м	278000	165000	165000	165000	

2.3. Структура муниципальной программы

№
п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями*	
	2	3	4	
1.	Комплекс процессных мероприятий 
«Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»  Смоленской области	
1.1	Проведение кадастровых и прочих работ в отношении земельных участков	В соответствии с ЗК РФ все участки должны быть отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, иметь кадастровую стоимость, без нее налогообложение не возможно, выявление ранее учтенных участков	

х	
1.2	Информационное обеспечение граждан в вопросах земельных отношений	Согласно ЗК РФ, законов Смоленской области от 28.09.2012 №№ 67-з, 66-з, сформированные участки должны пройти публикацию в СМИ	

х	

4.  Финансовое обеспечение муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, структурного элемента / источник финансового обеспечения	

Всего	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей.	
		очередной финансовый год 2025	1-й год планового периода 2026	2-й год планового периода 2027	
1	2	3	4	5	
«Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 
 (всего),
в том числе:	2410,0	1110,0	800,0	500,0	
федеральный бюджет	х	х	х	х	
областной бюджет	х	х	х	х	
местный бюджет	2410,0	1110,0	800,0	500,0	
внебюджетные средства	х	х	х	х	

3. ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
«Эффективное распоряжение земельными ресурсами»

3.1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»  Смоленской области	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 	

3.2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

Наименование показателя, единица измерения, шт.	Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году) 2024	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
2025	1-й год планового периода
2026	2-й год планового периода
2027	
1	2	3	4	5	
Площадь земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, кв. м	278000	165000	165000	165000	

4. Сведения о финансировании структурных элементов муниципальной программы

№ п/п	Наименование	Участник муниципальной программы 	Источник финансового обеспечения 	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)	
				всего	очередной финансовый год
2025	1-й год планового периода
2026	2-й год планового периода
2027	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	
1.1.	Проведение кадастровых и прочих работ в отношении земельных участков	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Средства местного бюджета	2350,0	1090,0	780,0	480,0	
1.2.

	Информационное обеспечение граждан в вопросах земельных отношений			60,0	20,0	20,0	20,0

	

	Итого по комплексу процессных мероприятий	
х
	
х	2410,0	1110,0	800,0	500,0	

	Всего по муниципальной программе, в том числе:	
х
	
х
	2410,0	1110,0	800,0	500,0	
	федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	
	областной бюджет	х	х	х	х	х	х	
	местные бюджеты	х	х	2410,0	1110,0	800,0	500,0	
	внебюджетные источники	х	х	х	х	х	х	

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2025 год
«Создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и повышение эффективности использования земель» 

№
п/п	Наименование структурного элемента/ значения результата/	Ответствен-ный за выполнение комплекса мероприятий	Источник финансирования 	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Плановое значение результата/показателя реализации 	
				6 мес	9 мес	год	6 мес	9 мес	год	
1	2	3	4	5	6	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ»  Смоленской области	Средства местного бюджета 	370,0	740,0	1110,0	x
	
1.1.	Площадь земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, кв. м	х	х	х	х	х	55000	110000	165000