АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от__20.12.2024___№_2040_

Об утверждении муниципальной программы «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области»

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 06.09.2024 № 1374 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (в редакции от 31.10.2024 № 1729), в целях укрепления института семьи и обеспечения гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» (далее - Программа) (прилагается). 
2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2025.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, курирующего социальные вопросы, О. Г. Позняк.

Глава муниципального образования
«Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области	          В. В. Грунин

Приложение № 1
к постановлению 
Администрации
муниципального образован
«Гагаринский район»
Смоленской области
от__20.12.2024___№_2040_

МУНИЦИПАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА

«Укрепление института семьи
и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа 
в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» 

Утверждена постановлением Администрации муниципального образования 
«Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от _20.12.2024_ № _2040

ГАГАРИН
1.  Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы 

Обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов в России. Указы Президента Российской Федерации и поручения Правительства Российской Федерации определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства – сохранение кровной семьи для ребенка и обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение. 
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органом местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит задача совершенствования деятельности органа опеки и попечительства, включая защиту несовершеннолетних граждан; социально-психологическое сопровождение родителей и детей, проживающих в замещающих и кровных семьях; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями.
В Гагаринском районе в последние годы также активно идет процесс формирования и реализации семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, повышение ответственности власти и общества за обеспечение ее социальных гарантий. В центре этой политики находятся также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, защита их прав и интересов.
По данным статистической отчетности на конец 2023 года общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Гагаринского района, составило 100 человек (в 2022 году – 98 чел., в 2021 году – 96 чел., в 2020 году – 103 чел.).
Снижение общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется улучшением качества профилактической работы с кризисными семьями, которую проводят службы системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, развитием семейных форм устройства детей, утративших родительское попечение.
По данным направлениям в течение длительного времени в Гагаринском районе ведётся активная работа. Обеспечиваются государственные гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, принявших детей на воспитание в свои семьи. Осуществляются мероприятия по информированию населения о семейных формах устройства детей-сирот. На базе СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» функционирует служба по оказанию правовой, организационной и психолого-педагогической помощи гражданам, принявшим и желающим принять на воспитание в свою семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Анализ динамики устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
в муниципальном образовании
«Гагаринский район» Смоленской области.

№ п/п	Наименование показателей	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	
1.	Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них:	11	9	18	4	
2.	Передано на семейные формы, в том числе:	6	5	14	2	
	- под опеку (попечительство)	6	5	14	2	
	- в приёмную семью	0	0	0	0	
	- на усыновление	0 	0	0	0	

Налажено активное сотрудничество и взаимодействие с государственными и некоммерческими организациями, службами системы профилактики, средствами массовой информации, среди которых: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, МО МВД РФ «Гагаринский», образовательные учреждения, администрации сельских поселений, СОГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Яуза», СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ», сектор социальной защиты населения Министерства социального развития Смоленской области, СОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», УФМС, УФССП, МЧС, отдел ЗАГС, СОГБУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и семей» г. Смоленска, газета «Гжатский вестник».
Регулярно проводится консультирование родителей и оказывается практическая помощь юридической, социальной, психолого-педагогической направленности семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. При необходимости организуется оказание материальной и гуманитарной помощи в виде одежды, обуви и канцелярских принадлежностей, помощь в прохождении лечения от алкогольной зависимости, трудоустройстве. 
Ведется учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Гагаринского района и нуждающихся в приобретении жилых помещений. На конец 2023 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выявленных на территории Гагаринского района Смоленской области и нуждающихся в приобретении жилых помещений, состояло 100 человек. Он постоянно корректируется по мере поступления информации о вновь выявленных детях, оставшихся без попечения родителей. Специалистами отдела опеки и попечительства контролируется сохранность жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. По достижении совершеннолетия нуждающимся и состоящим в списке лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам специализированного найма в соответствии с субвенциями, выделенными Министерством Смоленской области по образованию и науке. Так, в 2019 году было обеспечено жилыми помещениями 6 человек, в 2020 году – 9 человек, в 2021 году – 19 человек, в 2022 году – 11 человек, в 2023 году – 17 человек.
Несмотря на положительную динамику в сфере семейного устройства и обеспечения защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существуют социальные процессы, оказывающие негативное влияние на жизнь детей в Гагаринском районе. Одним из них является наличие семей, в которых родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. За 2023 год Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Гагаринском районе 109 родителей (законных представителей) были привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (2022 году – 46 чел., 2021 г. – 51 чел., 2020 г. – 43 чел.) 
Часть из них состоят на учёте в органах системы профилактики. По итогам 2023 года на едином учёте семей, находящихся в социально опасном положении, состояло 16 семей, в которых воспитывался 31 ребенок. С ними ведется активная профилактическая работа, направленная на сохранение кровной семьи для ребёнка. Вследствие данной работы за последние годы во многих семьях произошли положительные изменения. 
С 2018 по 2022 год в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области действовала целевая программа «Развитие приоритетных направлений демографической политики в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области». Основной её целью являлась поддержка, улучшение положения и качества жизни семей с детьми, защита прав и интересов несовершеннолетних, обеспечение условий для их полноценного развития и воспитания. 
За годы реализации программы удалось найти принципиально новые механизмы осуществления муниципальной политики в отношении детей. Возникли и динамично развиваются новые меры поддержки семей с детьми, направленные на предупреждение и решение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи. Увеличилось количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями.
Однако, несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по указанным направлениям остается много проблем, требующих решения. Они касаются сферы сохранения и укрепления института семьи, возрождения духовно-нравственных семейных отношений, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
Такой программно‑целевой подход доказал свою эффективность в Гагаринском районе, так как позволил обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов и привлечение дополнительных источников финансирования.
Имеющийся опыт использования программно‑целевого метода для осуществления мер по улучшению положения семей и детей, результаты анализа реализации мероприятий действующей целевой программы, наличие нерешенных проблем подтверждают целесообразность и необходимость продолжения и усиления работы по сохранению и поддержке семьи, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению гарантий по социальной поддержке данной категории детей в сфере жилищного законодательства в рамках данной Программы.
2. ПАСПОРТ 
муниципальной программы «Укрепление института семьи
и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа 
в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области» 

2.1. Основные положения

Ответственный исполнитель муниципальной программы 	Отдел опеки и попечительства Управления по образованию и молодёжной политики Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области	
Период реализации	2025 год – 2027 год	
Цели муниципальной программы 	Развитие и улучшение качества системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение их качества жизни и жилищных условий 	
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации (по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и 1, 2 годы планового периода)	Общий объем финансирования составляет 137831,5 тыс. рублей, из них:

очередной финансовый год (2025) – 44298,4 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 44298,4 тыс. рублей;
средства бюджета округа (далее – местный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.

1-й год планового периода (2026) – 48088,9 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 48088,9 тыс. рублей;
средства бюджета округа (далее – местный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.
2-й год планового периода (2027) – 45444,2 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета – 45444,2 тыс. рублей;
средства бюджета округа (далее – местный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.

2.2. Показатели муниципальной программы

Наименование показателя, единица измерения	
Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году – 2024)	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
(2025)	1-й год планового периода
(2026)	2-й год планового периода
(2027)	
1	2	3	4	5	
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье

98	94	93	92	
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

13

11	11	11	

2.3. Структура муниципальной программы

№
п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями*	
	2	3	4	
11.	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Отдел опеки и попечительства Управления по образованию и молодёжной политики Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Отдел опеки и попечительства)	
11.2.	Задача Формирование позитивного имиджа замещающей семьи и сохранение кровной семьи; обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
	Уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях и получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье; увеличение количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье.
2. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

2.4.  Финансовое обеспечение муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, структурного элемента / источник финансового обеспечения	

Всего	Объем финансового обеспечения по годам реализации,  тыс. рублей	
		оочередной финансовый год - 2025	1-й год планового периода - 2026	2-й год планового периода - 2027	
1	2	3	4	5	
Муниципальная программа (всего),
в том числе:	137831,5	44298,4	48088,9	45444,2	
федеральный бюджет	0	0	0	0	
областной бюджет	137831,5	44298,4	48088,9	45444,2	
Бюджет округа	0	0	0	0	
внебюджетные средства	0	0	0	0	

3. ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
«Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»
3.1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Отдел опеки и попечительства Управления по образованию и молодёжной политике (далее отдел опеки и попечительства)
	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области» 

3.2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

Наименование показателя реализации, единица измерения	Базовое значение показателя реализации    (к очередному финансовому году - 2024)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период	
		очередной финансовый год - 2025	1-й год планового периода - 2026	2-й год планового периода - 2027	
1	2	3	4	5	
1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье

95	

94	

93	

92	
2. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

13	

11	

11	

11	

4. Сведения о финансировании структурных элементов
муниципальной программы

№ п/п	Наименование	Участник муниципальной программы 	Источник финансового обеспечения (расшифро-вать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)	
				
Всего
	очередной финансовый год - 2025	1-й год планового периода - 2026	2-й год планового периода - 2027	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1. 	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»
	
1.1.	Мероприятие 1.
Выплата ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой/ попечительством (ежемесячно)	Управление по образованию и молодёжной политике	Областной бюджет	37759,2	12586,4	12586,4	12586,4	
1.2.	Мероприятие 2.
Выплата денежных средств на содержание ребёнка, переданного на воспитание в приёмную семью (ежемесячно)	Управление по образованию и молодёжной политике	Областной бюджет	16182,6	5394,2	5394,2	5394,2	
1.3.	Мероприятие 3.
Выплата вознаграждения, причитающегося приёмным родителям (ежемесячно)	Управление по образованию и молодёжной политике	Областной бюджет	5167,8	1722,6	1722,6	1722,6	
1.4.	Мероприятие 4.
Осуществление социального патроната семей, находящихся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации:
- оказание экстренной социальной помощи;
- проведение профилактической и реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
-консультационные услуги в соответствии с методическими рекомендациями по организации проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, семьями, находящимися в социально опасном положении	КДНиЗП, Отдел опеки и попечитель
ства,
Управление по образованию и молодёжной политике	-	-	-	-	-	
1.5.	Мероприятие 5.
Организация и проведение мероприятий в сфере защиты прав и интересов детей в соответствии с планом работы отдела опеки и попечительства Управления по образованию и молодёжной политике Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на очередной год	Отдел опеки и попечитель
ства	-	-	-	-	-	
1.6.	Мероприятие 6.
Организация информационной работы по пропаганде форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в соответствии с планом мероприятий отдела опеки и попечительства Управления по образованию и молодёжной политике Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области по информированию населения Гагаринского района о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на очередной год 	Отдел опеки и попечитель
ства	-	-	-	-	-	
1.7.	Мероприятие 7.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в порядке очередности, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями области 	Управление по образованию и молодёжной политике, отдел опеки и попечительства, Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по имущественным и земельным отношениям

 	Областной бюджет	78721,9	24595,2	28385,7	25741,0	
1.8.	Мероприятие 8.
Ведение учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения 
(список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями)	Отдел опеки и попечительства
	-	-	-	-	-	
1.9.	Мероприятие 9.
Контрольные мероприятия по обеспечению сохранности жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (в соответствии с графиком обследования жилых помещений сохраняемых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, утвержденным приказом Управления по образованию и молодёжной политике Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на очередной год)   	Отдел опеки и попечительства
	-	-	-	-	-	
	Итого по комплексу процессных мероприятий			137831,5	44298,4	48088,9	45444,2	
	Всего по муниципальной программе, в том числе:		137831,5	44298,40	48088,9	45444,2	
	федеральный бюджет		0	0	0	0	
	областной бюджет
		137831,5	44298,4	48088,9	45444,2	
	бюджет округа		0	0	0	0	
	внебюджетные источники
		0	0	0	0	

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2025 год
 «Укрепление института семьи
и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа 
в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» 
Смоленской области» 

№п/п	Наименование структурного элемента/ значения результата/	Ответственный за выполнение комплекса мероприятий	Источник финансирова-ния (расшифро-вать)	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Плановое значение результата/показателя реализации 	
				6 мес	9 мес	год	6 мес	9 мес	год	
1	2	3	4	5	6	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм  работы с замещающими и кровными семьями»	Отдел опеки и попечительства	Областной бюджет	65315,0	105024,4	137831,5	x
	
1.1.	Показатель 1 (человек)
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье (человек)	х	х	х	95	95	95	
1.2.	Показатель 2 (человек)
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	x	x	х	5	9	11