АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___09.12.2024_____ №_1936_

Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

В соответствии с пунктом 3 ст.46 Федерального закона от 06.10.2003              № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областными законами от 19.11.2014 № 156-з «Об отдельных вопросах проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», от 10.06.2024 № 125-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа», Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:
 
1. Утвердить Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (Приложение № 1).
2. Утвердить форму Соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и организацией, целью деятельности которой является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (Приложение № 2).
3. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 10.04.2017 № 521 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2025 и подлежит размещению на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области   А. О. Андриенко. 

Глава муниципального образования 
«Гагаринский район» Смоленской области                                               В. В. Грунин

Отпечатано в одном экземпляре в дело

Исполнитель:

___________________ К. С. Скородулина

«_______»_________________ 2024 г.	Разослать: 
отдел экономики, прокуратура, сайт.	

Визы:

А. О. Андриенко________________«_____»_____________2024 г.

М. В. Абраменкова_____________«_____»______________2024 г.

О. С. Тюрина _________________«___»_________________2024 г.

М. А. Белова___________________«___»________________2024 г.

Приложение № 1
к постановлению 
Администрации
муниципального образования
«Гагаринский район»
Смоленской области
от ___09.12.2024_____ №_1936_

ПОРЯДОК
проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее – НПА) в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - экспертиза).
2. Экспертиза проводится в отношении НПА, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3. В целях мониторинга фактического воздействия НПА экспертизе также подлежат НПА, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.
4. Органом местного самоуправления, уполномоченным на проведение экспертизы НПА, является Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в лице отдела экономического развития и потребительского рынка Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее - уполномоченный орган). 
5. Экспертиза проводится уполномоченным органом в соответствии с планом проведения экспертизы НПА (далее - план).
План утверждается распоряжением Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области не позднее января текущего календарного года, согласно приложению.
6. Экспертиза проводится на предмет наличия в НПА положений, которые:
- содержат избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
7. План размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области
8. Срок проведения экспертизы составляет 15 дней с даты размещения уведомления о проведении публичных обсуждений НПА.
9. В ходе экспертизы проводятся публичные консультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уведомление о проведении публичных консультаций (приложение № 3), в отношении которого проводится экспертиза и опросный лист размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, а также на региональном интернет - сайте http://regulation.admin-smolensk.ru.
10. По результатам экспертизы составляется заключение согласно приложению № 2.
В заключении об экспертизе указываются следующие сведения:
- о НПА, в отношении которого проводится экспертиза, об органе местного самоуправления, принявшего НПА;
- о выявленных положениях НПА, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской и инвестиционной деятельности, создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
- об обосновании сделанных выводов;
- о достижении заявленных целей регулирования;
-о положительных и отрицательных последствиях действия НПА;
- о выгодах и издержках, рассчитанных с использованием количественных методов;
- о результатах проведения публичных консультаций;
- о внесении в орган местного самоуправления, принявший НПА, предложений об отмене или изменении НПА либо его отдельных положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
11. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа.
12. Заключение размещается на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, а также на региональном интернет - сайте http://regulation.admin-smolensk.ru.
13. Структурное подразделение Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, являющееся разработчиком после получения заключения, направляет в уполномоченный орган один из следующих документов:
- в случае согласия с выводами, указанными в заключении, информацию о принимаемых мерах по устранению замечаний, при этом учет выводов, содержащихся в заключении, является обязательным;
- в случае несогласия с выводами, указанными в заключении, информацию, содержащую перечень разногласий, с приложением обоснования таких разногласий.
14. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы НПА, осуществляется рабочей группой по оценке регулирующего воздействия проектов НПА и экспертизе НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее - рабочая группа), на основании рассмотрения НПА, заключения и перечня разногласий, представленного структурным подразделением Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, являющимся разработчиком НПА, в уполномоченный орган.
Состав рабочей группы утверждается распоряжением Администрации муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
15. Заседание рабочей группы организует уполномоченный орган в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия решения руководителем рабочей группы о его проведении.
Решение рабочей группы, оформленное протоколом и содержащее предложения по устранению разногласий, носит обязательный характер и размещается на официальном сайте Администрации муниципальном образовании «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Приложение № 1
к Порядку проведения 
экспертизы НПА

План 
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
на _________ год

№	Наименование муниципального нормативного правового акта	Срок проведения экспертизы*	Структурное подразделение Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, являющееся разработчиком муниципального нормативного правового акта	
		начало	окончание		
1					
…					
__________________
* срок проведения экспертизы  не должен превышать 3 месяца с даты начала проведения экспертизы

Приложение № 2
к Порядку проведения 
экспертизы НПА

Заключение
об экспертизе муниципального нормативного правового акта

от «___»____________ 20__ г.

1. Сведения о муниципальном нормативном правовом акте	

2. Структурное подразделение Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, являющееся разработчиком муниципального нормативног правового акта, либо осуществляющее полномочия в сфере, регулируемой муниципальным нормативным правовым актом	

3. Информация о выявленных положениях муниципального нормативного правового акта, которые необоснованно затрудняют осуществление предприниматеьской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений с обоснованием сделанных выводов	

4. Информация о достижении заявленных целей регулирования	

5. Информация о положительных и отрицательных последствиях действия муниципального нормативного правового акта	

6. Информация о выгодах и издержках, рассчитанных с использованием количественных методов	

7. Информация о результатах проведения публичных консультаций	

8. Позиции представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деяельности, участвовавших в публичных консультациях	

9. Предложения по отмене, изменению муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений	

Руководитель 
уполномоченного органа ___________________	 	__________________
(Подпись) 				(расшифровка подписи)

Приложение № 3
к Порядку проведения 
экспертизы НПА

	

 УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных консультаций 
в рамках проведения экспертизы

Настоящим_____________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
                  (наименование уполномоченного органа)
уведомляет о проведении публичных консультаций в целях проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта 
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
                (наименование вида документа и его заголовок) 
Сроки проведения публичных консультаций: _________________________________.
                                                                               (дата начала и окончания публичных консультаций)
Способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и
замечаний:
предложения и замечания направляются по прилагаемой форме в электронном виде на адрес:_________________________________________________________________
                              (адрес электронной почты ответственного сотрудника уполномоченного органа)
или на бумажном носителе по адресу: _______________________________________________________________________.
(адрес уполномоченного органа)
Контактное лицо по вопросам публичных консультаций: _______________________________________________________________________.
                                      (Ф.И.О. ответственного сотрудника уполномоченного органа)
Рабочий телефон: ___________________ 
График работы: с _______ до _______ по рабочим дням
Прилагаемые к уведомлению материалы:
1) муниципальный нормативный правовой акт;
2) опросный лист для проведения публичных консультаций.

Руководитель 
уполномоченного органа _______________________     _____________________
                                                                     (подпись)                                    (Ф.И.О.)

Приложение № 4
к Порядку проведения 
экспертизы НПА

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ 
для проведения публичных консультаций
по экспертизе муниципального нормативного правового акта
________________________________________________________________________
                                  (наименование вида документа и его заголовок)

Контактная информация об участнике публичных консультаций

Наименование участника:__________________________________________________
________________________________________________________________________
Сфера деятельности участника:______________________________________________
________________________________________________________________________
Ф.И.О. контактного лица:___________________________________________________
Номер контактного телефона:_______________________________________________
Адрес электронной почты:__________________________________________________

Перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым правовым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами местного самоуправления, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
- имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;
- имеются ли технические ошибки;
- приводит ли исполнение положений правового регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;
- устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;
- создает ли исполнение положений правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
- приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой новым правовым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления деятельности;
- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

8. К каким последствиям может привести принятие нового правового регулирования в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.
Отдельно укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого правового регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое правовое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты правового регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения? Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого правового регулирования различными группами адресатов регулирования?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого правового регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового правового регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению правового регулирования в отношении отдельных групп субъектов? Приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

Руководитель 
уполномоченного органа        _______________________     _____________________
                                                                     (подпись)                                    (Ф.И.О.)

Приложение № 5
к Порядку проведения 
экспертизы НПА

Справка 
о проведении публичных консультаций 

в отношении ____________________________________________________________
(наименование муниципального нормативного правового акта)
____________________________________________________________________

от «___»____________ 20__ г.

№
п/п	Предложения и замечания, 
поступившие в ходе публичных консультаций при проведении экспертизы муниципального нормативного правового акта	Позиция разработчика и (или) уполномоченного органа, в отношении поступивших предложений и замечаний 	
1.			
2.			
3.			

Приложение № 2
к постановлению 
Администрации
муниципального образования
«Гагаринский район»
Смоленской области
от ___09.12.2024_____ №_1936_

СОГЛАШЕНИЕ № ______

о взаимодействии между уполномоченным органом и организацией, целью деятельности которой является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

«____» __________ 20__ г.                                               _________________________

Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, в лице Главы муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области _________________________ ___________________________________________________________________
                                 (Ф.И.О.)
________________________, действующий на основании Устава, с одной стороны, и _______________________________________________________________________ (наименование организации)
_______________________________________________________________________
В лице __________________________________________________________________
                                         (должность и Ф.И.О. руководителя организации)
_______________________________________________________________________,
действующего на основании _______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________с другой стороны, именуемые совместно Стороны, в целях обеспечения прозрачности, публичности, а также эффективности проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее – ОРВ) и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее – экспертиза) по вопросам осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон при проведении процедуры ОРВ и экспертизы в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

2. Обязанности Сторон

2.1. Уполномоченный орган обеспечивает:
а) организацию и проведение публичных консультаций в целях учета мнения предпринимателей в соответствии с установленным порядком проведения ОРВ и экспертизы;
б) направление информационных и методических материалов в адрес организации, целью деятельности которой является защита и представление интересов предпринимателей (далее - Организация);
в) направление уведомления с указанием срока проведения публичных консультаций по установленной форме, к которому прилагаются:
- проект муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, либо муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза,
- пояснительная записка,
- опросный лист для проведения публичных консультаций по установленной форме;
г) определение срока проведения публичных консультаций;
д) рассмотрение всех предложений и замечаний, поступивших в адрес Администрации по результатам публичных консультаций;
е) участие в организации и проведении дополнительных совещаний по обсуждаемым вопросам в рамках публичных консультаций;
ж) подготовку справки по результатам публичных консультаций, отражающей анализ всех предложений и замечаний, относящиеся к предмету обсуждения;
з) размещение результатов проведения публичных консультаций, заключений по результатам проведения ОРВ и экспертизы, планов проведения экспертизы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа, а также на региональном интернет - сайте http://regulation.admin-smolensk.ru.
2.2. Организация обеспечивает:
а) участие в публичных консультациях;
в) участие в организации и проведении дополнительных совещаний по обсуждаемым вопросам в рамках публичных консультаций;
г) организацию и проведение мероприятий по сбору и подготовке информации по обсуждаемой теме согласно перечню вопросов опросного листа;
д) представление в уполномоченный орган информационно-аналитических материалов, отражающих позиции по обсуждаемым вопросам максимально привлеченного круга лиц, предпринимателей;
е) достоверность представляемой информации;
ж) соблюдение сроков представления информации в рамках проведения публичных консультаций;
з) представление по запросу уполномоченного органа предложений по формированию плана проведения экспертизы;
и) участие по предложению уполномоченного органа в проведении иных процедур ОРВ и экспертизы.
3. Права Сторон

3.1. Уполномоченный орган имеет право:
а) направлять в Организацию запросы о представлении информационных материалов, а также предложений по формированию плана проведения экспертизы;
б) направлять в Организацию предложения для участии в мероприятиях, проводимых уполномоченным органом в рамках проведения процедуры ОРВ и экспертизы;
в) направлять своих представителей для участия в совещаниях, проводимых Организацией в рамках проведения публичных консультаций;
г) организовывать и проводить совещания в рамках проведения публичных консультаций.
3.2. Организация имеет право:
а) не принимать участие в проведении процедуры ОРВ и экспертизы, если Организация не заинтересована в обсуждении рассматриваемых вопросов;
б) запрашивать у уполномоченного органа информацию в рамках проведения ОРВ и экспертизы;
в) направлять своих представителей для участия в совещаниях, проводимых уполномоченным органом в рамках проведения публичных консультаций;
г) направлять в уполномоченный орган предложения по совершенствованию процедуры ОРВ и экспертизы;
д) организовывать и проводить совещания совместно с уполномоченным органом в рамках проведения публичных консультаций.

4. Заключительные положения

4.1. Настоящее Соглашение вступает в действие со дня подписания Сторонами.
Настоящее Соглашение заключено на неопределенный срок.
4.2. Дополнения и изменения Соглашения, принимаемые по предложениям Сторон, оформляются в письменной форме и становятся его неотъемлемой частью с момента их подписания Сторонами.
4.3. Возникающие споры и разногласия разрешаются путем переговоров.
4.4. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из Сторон, при этом она должна письменно уведомить другую Сторону не менее чем за три месяца до предполагаемой даты расторжения Соглашения.
Стороны до расторжения Соглашения должны выполнять принятые в соответствии с настоящим Соглашением обязательства.
4.5. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

Глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области 

_______________ _______________
              (подпись)           (Ф.И.О.)                 

М.П.	Руководитель организации

_______________ _______________
              (подпись)           (Ф.И.О.)                 

М.П. (при наличии)