АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от___30.11.2022____ №_1697_

Постановление № 1697 от 30.11.2022 Об утверждении муниципальной Программы «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2023-2025 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19.07.2022 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области», в целях укрепления института семьи и обеспечения гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.	Утвердить муниципальную программу «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2023-2025 годы (далее – Программа) (прилагается).
2.	Считать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 02.12.2021 № 1502 «Об утверждении муниципальной Программы «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области» на 2022-2026 годы».
3.	Данное постановление вступает в силу с 01.01.2023 и подлежит официальному опубликованию на сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
4.	Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования – председателя Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области А. Н. Смирнова.

Глава муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области				П. В. Хомайко

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

 «Укрепление института семьи
и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа 
в муниципальном образовании «Гагаринский район» 
Смоленской области» 

на 2023 – 2025 годы

Утверждена постановлением Администрации муниципального образования 

«Гагаринский район» Смоленской области от __30.11.2022____ № _1697_
Раздел 1. Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы 

Обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов в России. Указы Президента Российской Федерации и поручения Правительства Российской Федерации определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства – сохранение кровной семьи для ребенка и обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение. 
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органом местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит задача совершенствования деятельности органа опеки и попечительства, включая защиту несовершеннолетних граждан; социально-психологическое сопровождение родителей и детей, проживающих в замещающих и кровных семьях; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями.
В Гагаринском районе в последние годы также активно идет процесс формирования и реализации семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи, повышение ответственности власти и общества за обеспечение ее социальных гарантий. В центре этой политики находятся также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, защита их прав и интересов.
По данным статистической отчетности на конец 2021 года общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Гагаринского района, составило 103 человека (в 2020 году – 105 чел., в 2019 году – 103 чел., в 2018 году – 144 чел.).
Снижение общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется улучшением качества профилактической работы с кризисными семьями, которую проводят службы системы профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, развитием семейных форм устройства детей, утративших родительское попечение.
По данным направлениям в течение длительного времени в Гагаринском районе ведётся активная работа. Обеспечиваются государственные гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, принявших детей на воспитание в свои семьи. Осуществляются мероприятия по информированию населения о семейных формах устройства детей-сирот. На базе СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат» функционирует служба по оказанию правовой, организационной и психолого-педагогической помощи гражданам, принявшим и желающим принять на воспитание в свою семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подготовку в качестве кандидатов в опекуны, попечители, усыновители в 2021 году прошли 11 граждан, проживающих на территории Гагаринского района Смоленской области (в 2020 году – 8 граждан, в 2019 году –  8 граждан, в 2018 году – 13 граждан).
Ведется процесс передачи детей в замещающие семьи (в 2021 году передано 8 детей, в 2020 году - 8 детей, в 2019 году – 12 детей, в 2018 году – 15 детей).
Анализ динамики устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
в муниципальном образовании
«Гагаринский район» Смоленской области.

№ п/п	Наименование показателей	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	
1.	Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них:	29	19	13	11	9	
2.	Передано на семейные формы, в том числе:	24	15	6	6	5	
	- под опеку (попечительство)	22	13	6	6	5	
	- в приёмную семью	2	1	0	0	0	
	- на усыновление	0	1	0	0	0	
3.	Передано на семейные формы устройства из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	4	2	5	5	0	

Налажено активное сотрудничество и взаимодействие с государственными и некоммерческими организациями, службами системы профилактики, средствами массовой информации, среди которых: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области, МО МВД РФ «Гагаринский», образовательные учреждения, администрации сельских поселений, СОГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Яуза», СОГБОУ «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», ОГБУЗ «Гагаринская ЦРБ», сектор социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию, СОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», УФМС, УФССП, МЧС, отдел ЗАГС, СОГБУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и семей» г. Смоленска, газета «Гжатский вестник».
Регулярно проводится консультирование родителей и оказывается практическая помощь юридической, социальной, психолого-педагогической направленности семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении. При необходимости организуется оказание материальной и гуманитарной помощи в виде одежды, обуви и канцелярских принадлежностей, помощь в прохождении лечения от алкогольной зависимости, трудоустройстве. За период 2021 года была оказана помощь родителям (законным представителям) во временном помещении 9 несовершеннолетних детей по их заявлению в социально-реабилитационные центры и дома ребёнка, расположенные на территории Смоленской области. В 2020 году было помещено 4 детей, в 2019 году – 12 детей, в 2018 году – 16 детей.
Ведется учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Гагаринского района и нуждающихся в приобретении жилых помещений. На конец 2021 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выявленных на территории Гагаринского района Смоленской области и нуждающихся в приобретении жилых помещений, состояло 108 человек. Он постоянно корректируется по мере поступления информации о вновь выявленных детях, оставшихся без попечения родителей. Специалистами отдела опеки и попечительства контролируется сохранность жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. По достижении совершеннолетия нуждающимся и состоящим в списке лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам специализированного найма в соответствии с субвенциями, выделенными Департаментом Смоленской области по образованию и науке. Так, в 2018 году было обеспечено жилыми помещениями 12 человек, в 2019 году –           6 человек, в 2020 году – 10 человек, в 2021 году – 19 человек.
Несмотря на положительную динамику в сфере семейного устройства и обеспечения защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существуют социальные процессы, оказывающие негативное влияние на жизнь детей в Гагаринском районе. Одним из них является наличие семей, в которых родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. За 2020 год Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в Гагаринском районе 43 родителей (законных представителей) были привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (2019 г. – 36 чел., 2018 г. – 58 чел.) 
Часть из них состоят на учёте в органах системы профилактики. По итогам 2020 года на едином учёте семей, находящихся в социально опасном положении, состоит 10 семей, в которых воспитывается 23 ребенка. С ними ведется активная профилактическая работа, направленная на сохранение кровной семьи для ребёнка. Вследствие данной работы за последние годы во многих семьях произошли положительные изменения. Определилась положительная тенденция к сокращению в Гагаринском районе численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно выявляемых органом опеки и попечительства (2018 г. – 19 чел., 2019 год – 13 чел., 2020 год – 11 чел., 2021 год – 9 чел.). 
С 2018 по 2022 год в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области действовала целевая программа «Развитие приоритетных направлений демографической политики в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области». Основной её целью являлась поддержка, улучшение положения и качества жизни семей с детьми, защита прав и интересов несовершеннолетних, обеспечение условий для их полноценного развития и воспитания. 
За годы реализации программы удалось найти принципиально новые механизмы осуществления муниципальной политики в отношении детей. Возникли и динамично развиваются новые меры поддержки семей с детьми, направленные на предупреждение и решение проблем социального неблагополучия. Получили развитие перспективные формы устройства детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи. Увеличилось количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями.
Однако, несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по указанным направлениям остается много проблем, требующих решения. Они касаются сферы сохранения и укрепления института семьи, возрождения духовно-нравственных семейных отношений, развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
Такой программно‑целевой подход доказал свою эффективность в муниципальном образовании «Гагаринский район», так как позволил обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целевую направленность выделяемых ресурсов и привлечение дополнительных источников финансирования.
Имеющийся опыт использования программно‑целевого метода для осуществления мер по улучшению положения семей и детей, результаты анализа реализации мероприятий действующей целевой программы, наличие нерешенных проблем подтверждают целесообразность и необходимость продолжения и усиления работы по сохранению и поддержке семьи, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению гарантий по социальной поддержке данной категории детей в сфере жилищного законодательства в рамках данной Программы.

Раздел 2. 
П А С П О Р Т
муниципальной программы «Укрепление института семьи
и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа 
в муниципальном образовании «Гагаринский район» 
Смоленской области» 

2.1.	Основные положения

Ответственный исполнитель 
муниципальной программы 	Отдел опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Период реализации	1 января 2023 года – 31 декабря 2025 года	
Цели муниципальной программы 	Укрепление института семьи и обеспечение социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа	
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации(по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и 1, 2 годы планового периода)	Общий объем финансирования составляет 115 419,9 тыс. рублей, из них:

очередной финансовый год (2023) – всего 38 473,3 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета –38 473,3 тыс. рублей;
средства бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – районный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.

1- й год планового периода (2024) – 38 473,3 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета –38 473,3 тыс. рублей;
средства бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – районный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.

2-й год планового периода (2025) – 38 473,3 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета –0 тыс. рублей;
средства областного бюджета –38 473,3 тыс. рублей;
средства бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – районный бюджет) -0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников –0 тыс. рублей.

2.2. Показатели муниципальной программы

Наименование показателя, единица измерения	Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году – 2022)	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
(2023)	1-й год планового периода
(2024)	2-й год планового периода
(2025)	
1	2	3	4	5	
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье

103	102	101	100	
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

11

17	17	17	

2.3. Структура муниципальной программы

№
п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями*	
	2	3	4	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Отдел опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Отдел опеки и попечительства)	
1.1.	Задача Формирование позитивного имиджа замещающей семьи и сохранение кровной семьи; обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
	Уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях и получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье; увеличение количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье.
2. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

2.4.  Финансовое обеспечение муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, структурного элемента / источник финансового обеспечения	

Всего	Объем финансового обеспечения по годам реализации,  тыс. рублей	
		очередной финансовый год - 2023	1-й год планового периода - 2024	2-й год планового периода - 2025	
1	2	3	4	5	
Муниципальная программа (всего),
в том числе:	115 419,9	38473,3	38473,3	38473,3	
федеральный бюджет	0	0	0	0	
областной бюджет	115 419,9	38473,3	38473,3	38473,3	
районный бюджет	0	0	0	0	
внебюджетные средства	0	0	0	0	

2.5.1. ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
«Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»
1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Начальник отдела опеки и попечительства
Пинчук М. А.	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский район»  Смоленской области» 

2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

Наименование показателя реализации, единица измерения	Базовое значение показателя реализации    (к очередному финансовому году - 2022)	Планируемое значение показателя реализации на очередной финансовый год и плановый период	
		очередной финансовый год - 2023	1-й год планового периода - 2024	2-й год планового периода - 2025	
1	2	3	4	5	
1. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье

103	

102	

101	

100	
2. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	

11	

17	

17	

17	

2.6. Сведения о финансировании структурных элементов
муниципальной программы
№ п/п	Наименование	Участник муниципальной программы 	Источник финансового обеспечения (расшифро-вать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)	
				всего	очередной финансовый год - 2023	1-й год планового периода - 2024	2-й год планового периода - 2025	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1. 	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»
	
	Мероприятие 1.
Выплата ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством)	Комитет по образованию	Областной бюджет	25 336,8	8 445,6	8 445,6	8 445,6	
	Мероприятие 2.
Выплата денежных средств на содержание ребёнка, переданного на воспитание в приёмную семью
	Комитет по образованию	Областной бюджет	10 281,6	3 427,2	3 427,2	3 427,2	
	Мероприятие 3.
Выплата вознаграждения, причитающегося приёмным родителям
	Комитет по образованию	Областной бюджет	2 919,0	973,0	973,0	973,0	
	Мероприятие 4.
Организация и проведение мероприятий, направленных на: 
-формирование позитивного имиджа замещающей семьи, 
-повышение педагогической компетентности родителей (законных представителей), - профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, 
-обеспечения психологической безопасности и жизнедеятельности детей
	Отдел опеки и попечительства, 
Комитет по образованию, 
отдел по культуре, отдел ФКСиДМ	-	-	-	-	-	
	Мероприятие 5.
Осуществление социального патроната семей, находящихся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации:
- оказание экстренной социальной помощи;
- проведение профилактической и реабилитационной работы с семьями и несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
- консультационные услуги
	КДНиЗП, Отдел опеки и попечитель
ства,
Комитет по образованию	-	-	-	-	-	
	Мероприятие 6.
Организация и проведение мероприятий в сфере защиты прав и интересов детей	Отдел опеки и попечитель
ства	-	-	-	-	-	
	Мероприятие 7.
Организация информационной работы по пропаганде форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- изготовление информационных плакатов, листовок, баннеров и т. п.;
- социально-значимый информационный проект «Ищу семью!» (фотореклама детей-сирот с целью устройства в семью);
- освещение в СМИ лучшего опыта семейного воспитания;
- встречи с населением города и района по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи	Отдел опеки и попечитель
ства	-	-	-	-	-	
	Мероприятие 8.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями	Комитет по образованию, отдел опеки и попечительства, Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет по имущественным и земельным отношениям

 	Областной бюджет	76 882,5	25 627,5	25 627,5	25 627,5	
	Мероприятие 9.
Ведение учёта детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения	Отдел опеки и попечительства
	-	-	-	-	-	
	Мероприятие 10.
Контрольные мероприятия по обеспечению сохранности жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей	Отдел опеки и попечительства
	-	-	-	-	-	
	Итого по комплексу процессных мероприятий			115 419,9	38 473,3	38 473,3	38 473,3	
	Всего по муниципальной программе, в том числе:		115 419,9	38 473,3	38 473,3	38 473,3	
	федеральный бюджет		0	0	0	0	
	областной бюджет
		115 419,9	38 473,3	38 473,3	38 473,3	
	районный бюджет 		0	0	0	0	
	внебюджетные источники
		0	0	0	0	

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2023 год
 «Укрепление института семьи и обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в муниципальном образовании «Гагаринский район»  Смоленской области»
(наименование муниципальной программы)

№п/п	Наименование структурного элемента/ значения результата/	Ответствен-ный за выполнение комплекса мероприятий	Источник финансиро-вания (расшифро-вать)	Объем финансирования муниципальной программы
 (тыс. рублей)	Плановое значение результата/показателя реализации 	
				на год	на год	
1	2	3	4	5	6	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Развитие эффективных форм работы с замещающими и кровными семьями»	Пинчук М. А.

	Областной бюджет	38 473,3	x
	
	Показатель 1 (человек)
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье
	x	x	x	102	
	Показатель 2 (человек)
Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями	x	x	

x	
17