АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от __20.12.2017   __ №   2099_

Об утверждении муниципальной программы
«Охрана окружающей среды на территории 
муниципального образования «Гагаринский район» 
Смоленской области» на 2018-2020 годы

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного  самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», областным законом от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области», Уставом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области» Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы (далее – Программа) (прилагается). 
2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 10.03.2017 № 305 «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2017-2019 годы».
3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. 
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Жигалова А.А.
5. Постановление вступает в силу с 01.01.2018.

Исполняющий полномочия
Главы муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области 			   А. А. Жигалов

Отпечатано в 1 экземпляре  в дело.
Исполнитель:
______________ Ю. А. Моисеенкова   
3-50-70
«_____»_______________2017 г.
	Разослать:
 в прокуратуру, финансовое управление,  Управление С и ЖКХ, отдел экономического развития и потребительского рынка, бухгалтерию Администрации района, контрольно-счетный орган, на сайт Администрации.

Визы:

Ю.В. Крутова		_________________			«____» __________ 2017 г.

В.И. Титор			_________________			«____» __________ 2017 г.

А.А. Жигалов		_________________			«____» __________ 2017 г.

Т. В. Кудрина		_________________			«____» __________ 2017 г.

Л.В. Иващенко		_________________			«____» __________ 2017 г. 

Е.А. Нечаева			_________________			«____» __________ 2017 г.

С. М. Епишина		_________________			«____» __________ 2017 г.

М. А. Успенская		_________________			«____» __________ 2017 г.

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением 
Администрации
муниципального образования «Гагаринский район» 
Смоленской области
от _20.12.2017__№  _2099_

Муниципальная программа
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области»
 на 2018-2020 годы

г. Гагарин, 2017
                                                  ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
«Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы

Наименование 
Программы	 «Охрана окружающей среды  на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы (далее – Программа)	
Основание для разработки Программы
	- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; 
- Областной закон от 04.03.2005 № 9-з «Об охране окружающей среды в Смоленской области»;
- Областная государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденная Постановлением Администрации Смоленской области от 20 ноября 2013 года № 933;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;
- Постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 21.05.2012 № 618 «Об утверждении Порядка организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области»;
	
Заказчик 
Программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее - Администрация района)	
Разработчик 
	Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации района (далее – Управление С и ЖКХ)	
Цель
Программы	Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
Задача   Программы	Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
Целевые показатели
Программы	- количество утилизированных ртутьсодержащих ламп 	
Сроки 
реализации Программы	2018-2020 годы	
Объемы и источники
финансирования
Программы	Общий объем финансирования Программы – 495,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 
 - в 2018 году – 411,00 тыс. рублей; 
 - в 2019 году – 57,00 тыс. рублей;
 - в 2020 году – 27,00 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Одним из главных стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Гагаринский район) является создание благоприятной окружающей среды для проживания населения, его работы и отдыха.
С целью снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности всех отраслей хозяйствования Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный переход на использование энергосберегающих (светодиодных) ламп взамен ламп накаливания и люминесцентных ламп. 
В настоящее время из-за отсутствия централизованной сети сбора отработанные ртутьсодержащие лампы выбрасываются вместе с коммунальными отходами, с последующим размещением на полигоне, загрязняя ртутью окружающую среду. Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, относятся к отходам I класса опасности и представляют серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья человека при их разрушении.
Обращение с ртутьсодержащими отходами осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681.
В целях организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Гагаринского района постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области  от 21.05.2012 № 618 утвержден Порядок организации сбора, накопления и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области».
Отработанные ртутьсодержащие лампы от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, не имеющих лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физических лиц, эксплуатирующих осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (далее – потребителей) принимаются специализированными организациями - юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющими лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности;
В случае розлива ртути, боя большого количества ОРТЛ проведение демеркуризационных мероприятий в жилых помещениях, на внутридомовых территориях, на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям собственников помещений, управляющих организаций. На объектах социальной сферы, закрепленных территориях, а также на землях общего пользования осуществляется специализированной организацией по обращениям руководителей объектов социальной сферы.
Для безопасного сбора, накопления, хранения и транспортирования ОРТЛ используется специальная тара (контейнеры), обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды. 
МБУДО «ДЮСШ № 1» заключен договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп – 500 шт. - на общую сумму 34,0 тыс. рублей.
МКУ ТХО Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заключен договор на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп – 800 шт. - на сумму 36,0 тыс. рублей. 
Учреждениями отдела по культуре Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области заключены договора на вывоз и утилизацию ртутьсодержащих ламп – 300 шт. - на сумму 16,5 тыс. рублей, также приобретены 4 контейнера для хранения  ртутьсодержащих ламп на сумму 96 тыс. рублей. 
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды", Указа Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 "О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" разрабатывается Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, обязаны разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием в нем конкретных видов отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, а также конкретных способов обращения с ними, представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на рассмотрение в территориальный орган Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.
При отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение организация осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, по сверхлимитам.
В 2017 году отдел по культуре Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области осуществил плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год  на общую сумму 62,0 тыс. рублей.
В 2017 году были разработаны и оплачены проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения для учреждений отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, а также произведена оплата за паспортизацию отходов этих учреждений на общую сумму 36,5 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. 
Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: 
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками; 
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 
- хранение, захоронение отходов  производства и потребления (размещение отходов). 
Таким образом, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I,II,III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 г. № 1029.
Плата за НВОС подлежит зачислению:
- 5% - в федеральный бюджет
- 40% - в бюджеты субъектов РФ
- 55% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение всего комплекса экологических проблем требует системного подхода и определяет необходимость использования программно-целевого метода, дающего возможность более эффективно использовать средства в целях улучшения экологической обстановки.

II. Цели, задачи и целевые показатели программы

Целью программы является улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района.
Задача программы - снижение вредного воздействия на окружающую среду.
Достижение цели и решение задачи программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам основных программных мероприятий:
Решение задач Программы достигается посредством реализации следующих основных мероприятий. 
1)	утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп;
2)	плата за негативное воздействие на окружающую среду.
Развитие и совершенствование системы обращения с отходами – утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп в установленном законом порядке, приобретение контейнеров для сбора и хранения отработанных ртутьсодержащих ламп позволит снизить количество выбрасываемых вредных веществ I класса опасности в атмосферный воздух. 

Целевые показатели программы
Таблица 1
№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя 
2017 г.	Программный период	
				2018 г.	2019 г.	2020 г.	
Задача 1. Снижение вредного воздействия на окружающую среду	
1	Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп	тыс. шт.	1,6	7,6	1,1	0,8	

III. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования программы составляет 495,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
- в 2017 году – 411,00 тыс. рублей;
- в 2018 году – 57,00 тыс. рублей;
- в 2019 году – 27,00 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы утверждается решением Гагаринской районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодные объемы финансирования муниципальной программы из бюджета района подлежат ежегодной корректировке в части объемов финансирования и значений целевых показателей. 
Предоставление средств федерального бюджета, областного бюджета на реализацию мероприятий программы осуществляется на основании соглашений, заключаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляет, по рекомендуемой субъектом Российской Федерации форме, заявку на реализацию мероприятий программы для включения их в программу, осуществляемую органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

IV. Механизм реализации программы

Механизм реализации муниципальной программы включает в себя следующие направления: 
- утверждение расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;
- организация и реализация мероприятий муниципальной программы;
- контроль и координация деятельности по выполнению мероприятий муниципальной программы.
Реализацию мероприятий программы осуществляют Исполнители: руководители бюджетных учреждений, специализированные организации.
Управление СиЖКХ является ответственным за реализацию программы, а также за эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
Ответственный исполнитель муниципальной программы:
- разрабатывает и утверждает планы работы по выполнению соответствующих мероприятий;
- обеспечивает контроль реализации мероприятий муниципальной программы в полном объеме предусмотренных муниципальной программой мероприятий качественно и в срок; 
- несет ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных для реализации программных мероприятий. 
Для осуществления финансового, статистического, информационного анализа Управление СиЖКХ имеет право запрашивать любую информацию в рамках осуществления своих полномочий у всех участников программы.
Управление и контроль за реализацией муниципальной программы осуществляются путем формирования плана-графика реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (Приложение № 2), годового отчета об исполнении плана-графика о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.
Организация управления программой осуществляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450 «Об утверждении Порядка формирования, разработки и утверждения муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области».
Для проведения текущего мониторинга реализации программы Управление СиЖКХ ежеквартально осуществляет сбор и систематизацию информации по реализации программных мероприятий, представляет в финансовое  управление и отдел экономического развития и потребительского рынка Администрации района отчеты о реализации программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 30.12.2016 № 1450.

 V. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1.

Приложение 1
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы
№ п/п	Наименование программного мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Сроки реализации программных мероприятий	
				2018	2019	2020	Всего		
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
	Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
	Задача 1 «Снижение  вредного воздействия на окружающую среду»	
1	Основное мероприятие 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, МКУ ТХО, отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	392,00	57,00	27,00	476,00	2018-2020	
	Показатель 1
Количество утилизированных отработанных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	7,6	1,1	0,8	9,5	x	
1.2	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	19,00	0,00	0,00	19,00	2018-2020	
	ИТОГО:	x	x	411,00	57,00	27,00	495,00	x	

Приложение 2
к муниципальной программе «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» на 2018-2020 годы
на 2018 год

№ п/п	Наименование основного мероприятия и показателя	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финансирования муниципальной программы 
(тыс. рублей)	Плановое значение показателя	
				6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	6 месяцев	9 месяцев	12 месяцев	
1	2	3	4	5	6	7	8	9		
	Цель Программы: Улучшение экологической ситуации на территории Гагаринского района	
	Задача 1 «Снижение вредного воздействия на окружающую среду»	
	Основное мероприятие 1: Развитие и совершенствование системы обращения с отходами	
1.1	Утилизация отработанных ртутьсодержащих ламп	Отдел по ФКСДМ, отдел по культуре, 
МКУ ТХО, отдел по образованию, специализированные организации	Бюджет Гагаринского района	130,00	260,00	392,00	x	x	x	
	Показатель 1
Количество утилизированных ртутьсодержащих ламп (тыс. шт.)	x	x	x	x	x	1,8	3,6	7,6	
1.3	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	Отдел по ФКСДМ	Бюджет Гагаринского района	6,3	12,6	19,00	x	x	x	
	ИТОГО:	x	x	136,3	272,6	411,00	x	x	x