АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

от __23.03.2017___ № _381_

Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района Смоленской области и повышения эффективности использования земель сельских поселений» на 2017-2019 годы

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, постановлением администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 26.12.2016 № 1431 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ и анализа их реализации на территории муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» и в связи с внедрением программно-целевых принципов организации  деятельности органов местного самоуправления Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области
           
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района Смоленской области и повышения эффективности использования земель сельских поселений на 2017-2019 годы» (прилагается).
2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. 
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Пузикова А. Ю.

Глава муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области                             Р. В. Журавлев

Утверждена
постановлением
Администрации
муниципального образования
«Гагаринский район» 
Смоленской области
от __23.03.2017___№__381_

МУНИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района 
Смоленской области и повышения эффективности использования земель сельских 
поселений» на 2017-2019 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования земель сельских поселений» на 2017-2019 годы	
Основание для разработки Программы	- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ;
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
- Земельный кодекс Российской Федерации.	
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Координатор Программы	Заместитель Главы муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области Пузикова А.Ю.	
Разработчик Программы	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Цели Программы	Распоряжение земельными ресурсами на территории муниципальных образований Гагаринского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в рамках возложенных законом полномочий 	
Задачи Программы	- Обеспечение эффективного использования земельных участков в целях повышения налогооблагаемой базы;
- Обеспечение многодетных семей и других категорий граждан земельными участками.	
Целевые показатели Программы	Целевыми показателями Программы являются:
- Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков - 156
- Количество предоставленных гражданам бесплатно в собственность земельных участков – 90 участков	
Сроки и этапы реализации	2017 – 2019 годы	
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программы составляют средства местного бюджета  муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в размере:
2017г. - 1450,0 тыс. руб.
2018г. – 1050,0 тыс. руб.
2019г. – 1050,0 тыс.руб.	
Наименование
Подпрограммы	«Обеспечение градостроительной деятельности на территории сельских поселений Гагаринского района Смоленской области» 	

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Деятельность Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (далее – Администрация района) в сфере земельных отношений направлена на использование земли как базового актива, обеспечивающего поступление средств в местный бюджет, а также удовлетворяющего потребности граждан, организаций и государства в целом в размещении объектов различного назначения - от жилых домов и административных зданий до улично-дорожной сети и природных комплексов.
Одними из важнейших целей в области создания условий экономического развития муниципального образования являются эффективное использование земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества и граждан, формирование благоустроенной среды их проживания.
От эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет района.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, и, как следствие, значительную часть неналоговых доходов муниципального образования составляют арендные платежи за земельные участки, доходы от продажи земельных участков.
Администрация района осуществляет исполнение правомочий собственника в части владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории сельских поселений, а также находящихся в собственности муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Политика в области управления земельными ресурсами предполагает обеспечение эффективного использования земель в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного проектирования через платность землепользования и исключительно адресное и обоснованное предоставление льгот.
В 14 из 15 сельских поселений Гагаринского района утверждены генеральные планы и приняты правила землепользования и застройки.
С момента вступления в действие с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Администрацией района было осуществлено предоставление 134 земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе:
- в связи с отсутствием на дату предоставления Правил землепользования и застройки на территории соответствующего поселения предоставлено 110 земельных участков;
- в связи с опубликованием до 01.03.2015 информационного сообщения о проведении торгов предоставлено 14 земельных участков;
- в связи с осуществлением до 01.03.2015 предварительного согласования места размещения объектов на земельных участках предоставлено 3 земельных участков.
В период с 01.01.2015 по 31.12.2016 года в собственность было предоставлено 107 земельных участков общей площадью 340656 кв. метров, из них:
- земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена  – 104 земельных участка общей площадью 315992 кв. метров, в том числе:
земли сельскохозяйственного назначения 201228 кв. метров;
земли населенных пунктов 109434 кв. метров;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель   обороны,   безопасности   и  земель  иного  специального  назначения  5330 кв. метров.
- земельных участков муниципальной собственности – 1 земельный участок общей площадью 24608 кв. метров категории земель населенных пунктов.
Заключено 107  договоров купли-продажи земельных участков, в том числе:
- с проведением процедуры торгов 14 договоров, из них: для целей не связанных со строительством (реконструкцией) 1 договор; для ИЖС, ЛПХ на землях населенных пунктов 12 договоров; для целей, связанных с иным строительством (реконструкцией) 1 договор.
- без проведения процедуры торгов 93 договора, в том числе: под объектами недвижимости 42 договора; для целей, не связанных со строительством (реконструкцией) 20 договоров; для ИЖС, ЛПХ на землях населенных пунктов  28 договоров;  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 2 договора; для сельскохозяйственного производства (использования) 1 договор.
По состоянию на 01.01.2015 в аренде находилось 1382 земельных участков общей площадью185556574 кв. метров, в том числе:
из земель сельскохозяйственного назначения 173320116 кв. метров;
из земель населенных пунктов 6727788 кв. метров;
из земель промышленности, земель запаса – 5508670 кв. метров.
Действовало 1251 договоров аренды земельных участков.
В 2015-2016 году предоставлено в аренду 158 земельных участка общей площадью 4750617 кв. метров, из них:
- земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – 157 земельных участков общей площадью 4744705 кв. метров, в том числе:
из земель сельскохозяйственного назначения 3780410 кв. метров;
из земель населенных пунктов 945778 кв. метров;
из земель промышленности, земель запаса – 18517 кв. метров.
- земельных участков муниципальной собственности – 1 земельный участок общей площадью 5948 кв. метров из земель населенных пунктов 
Заключено 96 договоров аренды земельных участков:
- с проведением процедуры торгов 2 договора;
- без проведения процедуры торгов 94 договора, в том числе: под объектами недвижимости и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования 6 договоров; для целей не связанных со строительством (реконструкцией) 69 договоров; для строительства (реконструкции) объектов 9 договоров; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 1 договор; для сельскохозяйственного производства (использования) 5 договоров; для индивидуального жилищного строительства (ЛПХ на землях населенных пунктов) 3 договора; в порядке исполнения договоров о комплексном освоении территории 1 договор.
По состоянию на 01.01.2017  в аренде находилось 1768 земельных участков общей площадью 203498970,8 кв. метров, в том числе:
из земель сельскохозяйственного назначения  195140898 кв. метров;
из земель населенных пунктов 7729931 кв. метров.
Действовало 1448 договоров аренды земельных участков.
Учет договоров аренды,  начисление арендной платы, контроль ее поступления ведется в программе «Учет имущества». 
В 2015-2016 годах в собственность граждан лиц были предоставлены бесплатно 44 земельных участка (36 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и 8 земельных участков, находящихся муниципальной собственностью района), общей площадью 41230 кв. метров, в том числе:
земли сельскохозяйственного назначения 7 участков, площадью 8700 кв. метров;
земли населенных пунктов 37 участков, площадью 32530 кв. метров.
В соответствии с законом Смоленской области от 28.09.2012  № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» предоставлено 7 участков для ведения садоводства и огородничества, в том числе:
1) ветеранам труда - 4 земельных участка;
2) родителям, имеющим ребенка-инвалида - 1 земельный участок;
3) инвалидам - 2 земельных участка;
Для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства во исполнение решений Гагаринского районного суда Смоленской области, вынесенных в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставлено 34 участка.
В соответствии с законом Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» предоставлено 3 участка многодетным семьям.
В 2015-2016 годах в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 12 участков площадью 135570 кв. метров, из них 11 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 119008 кв. метров и 1 земельный участок муниципальной собственности района площадью 16562 кв. метров.
В 2015-2016 годах в безвозмездное пользование предоставлен 1 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5473 кв. метров 
За период с 01.03.15 до 31.12.16 приняты решения и заключены соглашения о перераспределении  6 земельных участков, находящихся в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1833 кв. метров.
Поступило в бюджет денежных средств по соглашениям о перераспределении земельных участков (земель) в сумме 179239,15 рублей.
В 2015-2016 году были выданы 38 разрешений на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 5624 кв. метров.
Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, который позволяет сконцентрировать в рамках программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере распоряжения земельными ресурсами на территории муниципальных образований сельских поселений Гагаринского района Смоленской области. Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.
Анализируя структуру поступлений от продажи земельных участков можно отметить, что в предыдущие годы основную долю данного вида доходов составляли денежные средства, полученные в счет оплаты по договорам купли-продажи земельных участков, заключенным по результатам торгов. В рассматриваемый период размер таких доходов сократился в связи с изменением с 01.03.2015 года установленных новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации процедур предоставления: установлением запрета на продажу в собственность земельных участков для строительства, установлением специального порядка предоставления без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства в границах населенного пункта. При этом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в собственность осуществляется без процедуры проведения торгов по цене, установленной субъектом РФ, в размере не более 100% кадастровой стоимости, что также привело к сокращению поступлений неналоговых доходов от продажи земельных участков. 
Вместе с тем получены доходы от продажи земельного участка, отчужденного с муниципальным имуществом, проданным в рамках реализации прогнозной программы приватизации муниципального имущества. 
Также по отдельным видам разрешенного использования наблюдается снижение поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, обусловленные следующими причинами:
во-первых, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем были пересмотрены ставки арендной платы в сторону снижения;
- во-вторых, установлены случаи использования земель и земельных участков без их предоставления (глава V.6.), например, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и иных случаев, установленных законодательством.
Уровень поступлений платежей за землю в местный бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ежегодно сохраняется на стабильно высоком уровне. 

Таблица 1.

Поступление неналоговых доходов в бюджет муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от распоряжения земельными участками

	Поступления в бюджет, тыс.руб.	
	2014 год	2015 год	2016 год	
Поступления от аренды земельных участков - всего
в т.ч. расположенных на территории
- Гагаринского городского поселения
- сельских поселений	
10961,8

8169,6
2792,2	
12902,3

4259,2
8643,1	
11814,8

5529,2
6285,0	
Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	13506,3	10085,7	7116,7
	
Поступления от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности	3159,5	-	-	

В результате поступления от продажи в собственность юридических и физических лиц земельных участков за 2016 и 2015 годы на 25,3 % и 47,3%  соответственно меньше поступлений 2014 года. Такое снижение объясняется тем, что в 2014 году были проведены крупные продажи, в результате которых поступило более 30 млн. руб.  При этом средняя стоимость земельных участков за 1 кв.м  в  2014  года  составляла  19,40 руб.,   в 2015 году – 12,58 руб., 2016 год – 6,3 руб. Сокращение доходов в расчете на 1 кв. м площади объясняется ростом доли земель сельскохозяйственного назначения, стоимость 1 кв. м которых значительно ниже по сравнению с землями иных категорий.
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации района в области земельных отношений является предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, других категорий граждан для ведения садоводства в садоводческих товариществах района в рамках реализации законов Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з и 67-з. Основной проблемой данного направления является системное сокращение физического объема земельных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью либо государственная собственность на которые не разграничена, ввиду постоянного перехода земельных ресурсов в разряд собственности физических и юридических лиц.
Таким образом, реализация муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования земель сельских поселений на 2017-2019 годы» и решение комплекса задач по распоряжению земельными ресурсами на территории сельских поселений Гагаринского района Смоленской области дает возможность в значительной степени повлиять на экономику района, повысить доходную часть бюджета, как опосредованно - за счет создания условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков, и
направлена на создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом.

2. Цель, задачи  и целевые показатели Программы

Основной целью Программы является распоряжение земельными ресурсами на территории муниципальных образований Гагаринского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в рамках возложенных законом полномочий.
Для достижения цели Программы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечение эффективного использования земельных участков в целях повышения налогооблагаемой базы.
2. Обеспечение многодетных семей и других категорий граждан земельными участками.
Таблица 2.
Целевые показатели Программы.

Целевой показатель	2017г.	2018г.	2019г.	
1.1. Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	52	52	52	
1.2. Количество предоставленных гражданам бесплатно в собственность земельных участков	30	30	30	

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Объем финансирования Программы составляет 3550,0 тыс. руб.,
в том числе 2017г. - 1450,0 тыс. руб.;
2018г. – 1050,0 тыс. руб.;
2019г. – 1050,0 тыс.руб.

4.  Механизм реализации  Программы

Комитет осуществляет реализацию Программы за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, посредством планирования и выполнения  организационных мероприятий с использованием имеющегося программного обеспечения путем применения прогрессивных методов управления муниципальным имуществом. При этом ответственный исполнитель осуществляет методические, технические и информационные мероприятия:
- в случае необходимости - корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение;
- несет ответственность за реализацию Программы, а также за эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;
- осуществляет контроль  за ходом исполнения Программы.
Контроль ведется на основе  ведомственной отчетности, заключенных договоров и включает  в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании её исполнителями выделяемых финансовых средств. 

                                                                                                                                                        Приложение № 1
к муниципальной  программе 
«Создание условий для устойчивого развития 
территории Гагаринского района Смоленской области 
и повышения эффективности использования 
земель сельских поселений» 
на 2017-2019 годы
Перечень программных мероприятий

№ п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансиро-вания	Объем финансирования -
всего 
тыс. руб.	Исполнители
Программных
мероприятий	Ожидаемый
результат  в количественном
измерении, участков	
			2017	2018	2019		2017	2018	2019	
Цель: Распоряжение земельными ресурсами на территории муниципальных образований Гагаринского района Смоленской области Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в рамках возложенных законом полномочий	
Задача 1. Обеспечение эффективного использования земельных участков в целях повышения налогооблагаемой базы
Основное мероприятие «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	
1.1	Обеспечение подготовки схем расположения земельных участков, проведения кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, частей земельных участков, зон с особыми условиями использования; проведение независимой оценки земельных участков	Бюджет муниципального образования «Гагариский район» Смоленской области
	232,0	232,0	232,0	Комитет по имущественным и земельным отношениям	52	52	52	
Задача 2. Обеспечение многодетных семей и других категорий граждан земельными участками.
Основное мероприятие «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	
2.1. 	Предоставление гражданам бесплатно в собственность земельных участков, информационное обеспечение предоставления
	Бюджет муниципального образования «Гагариский район» Смоленской области	18,0	18,0	18,0	Комитет по имущественным и земельным отношениям	30	30	30	

Утверждена
постановлением
Администрации
муниципального образования
«Гагаринский район» 
Смоленской области
от __23.03.2017___№__381_

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДПРОГРАММА
«Обеспечение градостроительной деятельности на территории сельских поселений Гагаринского района Смоленской области» на 2017-2019 годы

Паспорт муниципальной  подпрограммы  

Наименование Подпрограммы 	 «Обеспечение градостроительной деятельности на территории сельских поселений Гагаринского района Смоленской области» на 2017-2019 годы (далее – Подпрограмма)	
Основание для разработки
Подпрограммы 	Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс  Российской Федерации;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Устав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.	
 Заказчик  Подпрограммы 	 Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 	
Разработчик Подпрограммы 	Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования  «Гагаринский район» Смоленской области	
Цель  Подпрограммы	Разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития территорий и создания благоприятной среды обитания на  территориях сельских поселений Гагаринского района Смоленской области.	
Задачи Подпрограммы 	1. Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области. 
2. Постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области. 
3. Градостроительное планирование развития территории Гагаринского района Смоленской области.	
Целевые показатели Подпрограммы 	Задача 1.
1. Количество разработанных проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области:
в 2017 году - 5;
в 2018 году - 5;
в 2019 году – 5.
Задача 2.
1.Количество объектов, поставленных на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области:
в 2017 г. - 15;
в 2017 г. - 15;
в 2018 г. - 15 .
Задача 3.
1.Количество разработанных и утвержденных в 2017 году:
- генеральных планов 1;
- правил землепользования и застройки сельских поселений – 1. 	
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2017-2019 год 

Объемы и источник финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области 2800,00 тыс. руб., в том числе:
в 2017 г. -  1200,00 тыс. руб., из них:
- 500,00 тыс. руб. – разработка проектов планировок и межевания территорий; 
- 300,00 – постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области; 
- 400,00 - разработка  генерального плана и правил
землепользования и застройки сельского поселения.
в 2018 г. -    800,00 тыс. руб., из них:
- 500,00 тыс. руб. – разработка проектов планировок и межевания территорий; 
- 300,00 – постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.
в 2019 г. -    800,00 тыс. руб., из них;
- 500,00 тыс. руб. – разработка проектов планировок и межевания территорий; 
- 300,00 – постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.	

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

         Подготовка документации по планировке и межеванию территорий осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
           Проекты планировки и межевания позволяют обеспечить рациональное межевание на застроенных территориях и определить более точные границы и параметры земельных участков для нового строительства. Наличие этих материалов,  также является необходимым условием при подготовке и реализации инвестиционных проектов и оказывает непосредственное влияние на инвестиционную привлекательность территорий сельских поселений.
           Целью разработки проекта Генплана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений». 
Главная цель генерального плана - планирование устойчивого развития территорий, установление функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и согласование взаимных интересов всех субъектов градостроительных отношений.
            Правила землепользования и застройки  применяются в качестве правового основания для решения различных вопросов и действий в сфере градостроительных отношений на территории  поселения. 
          Цели и задачи Правил землепользования и застройки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании – делении всей территории в границах  сельского поселения на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью:
- защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки;
- обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;
- подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости;
- контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

2. Цель, задачи  и целевые показатели Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития территорий и создания благоприятной среды обитания на  территориях сельских поселений Гагаринского района Смоленской области. 
Для достижения цели Подпрограммы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решить следующие задачи:
       1. Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области. 
       2. Постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области. 
       3. Градостроительное планирование развития территории Гагаринского района Смоленской области.
      Эффект от реализации Подпрограммы оценивается путем сопоставления значений следующих целевых показателей.
Целевой показатель	Един.изм.	2017г.	2018г.	2019г.	
Количество разработанных проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.	   ед.	5	5	5	
Количество объектов постановленных на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области	ед.	15	15	15	
Количество разработанных и утвержденных:
- генеральных планов;
-правил землепользования и застройки сельских поселений.	ед.	

1
1	

0
0	

0
0	
                   
           3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Планируемые потребности средств бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области на финансирование мероприятий по доработке  генерального плана и правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в 2017 году составляет 400 тыс. руб.
Объем финансирования Подпрограммы составляет 2800,00 тыс. руб.,
в том числе:
 в 2017 году  -   1200,00 тыс. руб.; 
        в 2018 году  -    800.00 тыс. руб.;
        в  2019 году -     800.00 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы может быть скорректировано в течении периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, муниципальных и ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации, Смоленской области, муниципальных образований на очередной финансовый год.

                 4.  Механизм реализации  Подпрограммы

Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области осуществляет контроль над ходом реализации  Подпрограммы. Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области представляет отчеты о ходе реализации Подпрограммы в отдел экономического развития и потребительского рынка Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
Подпрограмма подлежит ежегодной корректировке в части объемов финансирования и значений целевых показателей на очередной финансовый год и плановый период.
Управление и контроль реализации Подпрограммы осуществляется путем формирования плана-графика реализации Подпрограммы на очередной финансовый год, годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы.
Показатели плана-графика формируется на основе целевых показателей подпрограммы.

                        5.  Перечень подпрограммных мероприятий
        
    Для  достижения цели и задач Подпрограммы разработан комплекс подпрограммных мероприятий.
    Перечень подпрограммных мероприятий указан в приложении № 1 к Подпрограмме.

Приложение № 1
к муниципальной  подпрограмме 
«Обеспечение градостроительной деятельности 
на территории сельских поселений
Гагаринского района Смоленской области»
на 2017-2019 годы
Перечень подпрограммных мероприятий

Наименование задачи, мероприятия 	Исполнитель (фамилия, имя, отчество)	Источник финансирова-ния (расшифровать)	Объем финансирования муниципальной подпрограммы (тыс. рублей)	Объем финансирования муниципальной подпрограммы (тыс. рублей)	Сроки реализации	
				2017	2018	2019		
1	2	3	4	5	6	97	8	
Задача 1: Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.		
Основное мероприятие 1: Разработка градостроительной документации на территории сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.		
 Мероприятие 1:  Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов.	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	1500,00	500,00	500,00	500,00	2017- 2019	
Задача 2: Постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.		
Основное мероприятие 1:  Разработка градостроительной документации на территории сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.		
 Мероприятие 1: Постановка на кадастровый учет границ сельских 
населенных пунктов.	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	             900,00	300,00	300,00	300,00	2017- 2019	
     Задача 3:  Градостроительное планирование развития территории Гагаринского района, включая разработку генерального плана и правил землепользования и застройки, постановка на кадастровый учет границ поселения.
		
Основное мероприятие 1: Разработка градостроительной документации на территории сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.		
Мероприятие 1: Разработка                                                              
генерального плана и правил
землепользования и застройки
Кармановского сельского поселения Гагаинского района Смоленской области. 	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	400,00	400,00	0	0	2017- 2019	

Приложение № 2
к муниципальной  подпрограмме 
«Обеспечение градостроительной деятельности 
на территории сельских поселений
Гагаринского района Смоленской области»
на 2017-2019 годы

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной подпрограммы  на _2017_ год
                               «Обеспечение градостроительной деятельности на территории сельских поселений
___________________Гагаринского района Смоленской области» на 2017-2019 годы_______________
(наименование муниципальной подпрограммы)

Наименование основного мероприятия и показателя	Исполнитель (фамилия, имя, отчество)	Источник финансирова-ния (расшифровать)	Объем финансирования муниципальной подпрограммы (тыс. рублей)	Плановое значение показателя	
			на 6 месяцев	на 9 месяцев	на 12 месяцев	на 6 месяцев	на 9 месяцев	на 12 месяцев	
1	2	3	4	5	6	7	8	9	
Задача 1: Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.	
           Основное мероприятие: Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области. 	
 Основное мероприятие 1:  Разработка проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов 
(тыс. руб.)	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	166,00	334,00	500,00	x	x	х	
Показатель 1:  Количество разработанных проектов планировок и межевания территорий сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области (ед. )	x	x	x	x	x	2	3	5	

Задача 2: Постановка на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области.	
       Основное мероприятие: Постановка на  кадастровый учет границ сельских населенных пунктов.	
 Основное мероприятие 1: Постановка на  кадастровый учет границ сельских 
населенных пунктов (тыс. руб.).	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	100,00	200,00	300,00	x	x	х	
Показатель 1: Количество  объектов, поставленных на кадастровый учет границ сельских населенных пунктов Гагаринского района Смоленской области (ед. )	x	x	x	x	x	5	10	15	
     Задача 3:  Градостроительное планирование развития территории Гагаринского района, включая разработку генерального плана и правил землепользования и застройки.
	
Основное мероприятие 1: Разработка генерального плана и правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.	
 Основное мероприятие 1: Разработка                                                              
генерального плана и правил
землепользования и застройки
Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (тыс. руб.). 	Рытьков А.А.
Раренко Г.И.	бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области	133,00	267,00	400,00	х	х	х	
Показатель 1: Количество                                                                                                                  
 разработанных и утвержденных: 
- генеральных планов,
 - правил землепользования и застройки 
сельских поселений (ед.)	х	х	х	х	х	

      0	

      1
      1	

       1
       1	

Приложение № 3
к муниципальной  программе 
«Создание условий для устойчивого развития 
территории Гагаринского района Смоленской области 
и повышения эффективности использования 
земель сельских поселений» 
на 2017-2019 годы

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2017 год 
 «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского района 
Смоленской области и повышения эффективности использования земель сельских 
поселений» на 2017-2019 годы

Наименование основного мероприятия и показателя	
Исполнитель (фамилия, имя, отчество)	
Источник финансирова-ния (расшифро-вать)	
Объем финансирования муниципальной подпрограммы (тыс. рублей)	
Плановое значение показателя	

	
	
на 6 месяцев	
на 9 месяцев	
на 12 месяцев	
на 6 месяцев	
на 9 месяцев	
на 12 месяцев	

1	
2	
3	
4	
5	
6	
7	
8	
9	

Задача I. Обеспечение эффективного использования земельных участков в целях повышения налогооблагаемой базы
Основное мероприятие «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	

Мероприятие 1.1. Обеспечение проведения кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, частей земельных участков, зон с особыми условиями использования; проведение независимой оценки земельных участков	
Субботин Д. Ю. Бондарцова И. П.
Бирюкова Е. В. 	
Бюджет МО образования «Гагариский район» Смоленской области	
0	
0	
232,0	
х
	
х	
х	

Количество ед	
х	
х	
х	
х	
х	
0	
0	
52	

Задача 2. Обеспечение многодетных семей и других категорий граждан земельными участками
Основное мероприятие «Эффективное распоряжение земельными ресурсами»	

Мероприятие 2.1. Предоставление гражданам бесплатно в собственность земельных участков, информационное обеспечение предоставления	
 Бирюкова Е. В.  	
Бюджет МО «Гагаринский район» Смоленской области   	
0	
0	
18,0	
х	
х	
х	

Количество ед. 	
х	
х	
х	
х	
х	
0	
0	
30