АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГАГАРИНСКИЙ РАЙОН» СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

от __10.02.2023___ № _182_

Постановление № 182 от 10.02.2023 Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19.07.2022 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области и муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» (в ред. постановления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» от 16. 01.2023 № 22), Решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 12.12.2022 № 98 «О бюджете Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 28.12.2021 № 1646 «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель».
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023, и подлежит опубликованию.
4. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий полномочия
Главы муниципального образования
«Гагаринский район» Смоленской области			            Е. С. Новицкая

Муниципальная программа

«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

Утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от __10.02.2023___ № _182_

1.	
1.	Стратегические приоритеты в сфере реализации муниципальной программы
«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

Земля является одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, представляя собой один из важнейших ресурсов социально-экономического развития Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.
Одной из приоритетных задач развития Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области является совершенствование земельных отношений и повышение эффективности использования земельных участков на территории поселения с целью удовлетворения потребностей общества и граждан, формирования благоустроенной среды их проживания.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, и, как следствие, значительную часть неналоговых доходов муниципального образования составляют неналоговые доходы от распоряжения земельными участками. 
Повышение доходности от распоряжения земельными ресурсами поселения возможно благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления в названной сфере.
Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (Далее – Администрация) принято осуществление полномочий собственника в части владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, а также находящихся в собственности поселения.
Политика в области управления земельными ресурсами предполагает обеспечение эффективного использования земель в соответствии с утвержденным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки через платность землепользования и исключительно адресное и обоснованное предоставление льгот.
Земельные ресурсы – это основные активы муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Аукционы проводятся по заявлениям заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан и юридических лиц, также по инициативе Администрации.
Деятельность Администрации неразрывно связана с решением вопросов использования земель муниципального образования:
- разграничение государственной собственности на землю и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- вовлечение в оборот наибольшего количества земельных участков под жилищное и промышленное строительство;
- создание системы управления земельными ресурсами поселения; 
- обеспечение поступлений в городской бюджет неналоговых доходов от использования земельных участков.
Таким образом, для решения задачи Программы в части обеспеченности доходной части бюджета за счет собственных доходов целесообразно предусмотреть формирование земельных участков для последующего предоставления путем проведения аукционов, в том числе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности поселения, после переселения граждан из аварийных домов и их сноса. 
На основании ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.
Поддержка семьи, материнства и детства - один из приоритетов социальной политики государства. Его задача - стимулировать увеличение числа многодетных семей и, вследствие этого, повышать рождаемость в Российской Федерации, обеспечивать достойное качество жизни и повышение социального престижа многодетных семей.
Во исполнение закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» на территории Гагаринского городского поселения ведется учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность, установлен порядок формирования перечня и предоставления земельных участков, предназначенных для многодетных семей.
В настоящее время на территории Гагаринского района Смоленской области зарегистрировано 396 семей, имеющие трех и более детей. С момента действия вышеуказанного закона всего поставлено на очередь 344 многодетных семей, желающих получить земельные участки на территории Гагаринского городского поселения и Гагаринского района Смоленской области, на сегодняшний день состоят на учете 186 семей (126 по городу и 60 по сельским поселениям Гагаринского района). Начиная с 2012 года, обеспечены земельными участками 189 многодетные семьи (в том числе по решениям суда).
Учитывая низкий процент многодетных семей, обеспеченных земельными участками, необходимо активизировать работу по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям и другим льготным категориям граждан.
Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации в области земельных отношений должно выступить предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, других льготных категорий граждан в рамках реализации законов Смоленской области от 28.09.2012 № 66-з и 67-з.
Уровень поступлений платежей за землю в бюджет Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области ежегодно сохраняется на стабильно высоком уровне.
Таблица 1.

Поступление неналоговых доходов в бюджет Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 
от распоряжения земельными участками.

Неналоговые доходы	Размер доходов, тыс. руб.	Выполнение плана, %	
	План на 2021 год	Факт
На 2021 года		
Бюджет муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области	
Аренда земли	2500.0	2583.2	103.3	
Продажа земли	6000.0	1026.7	17.1	
ИТОГО	8500.0	3609.9	-	

Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, который позволяет сконцентрировать в рамках программы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере распоряжения земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области. Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.
Таким образом, реализация муниципальной программы «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» на 2023-2025 годы и решение комплекса задач по распоряжению земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области дает возможность в значительной степени повлиять на экономику муниципального образования, повысить доходную часть бюджета, как опосредованно - за счет создания условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков, и направлена на создание комфортной среды жизнедеятельности, которая позволяет гражданам удовлетворять жилищные потребности и обеспечивать высокое качество жизни в целом.

Паспорт муниципальной программы
«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

I. Основные положения

Ответственный исполнитель 
муниципальной программы 	Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.	
Период реализации	Этап I: 2023-2025
	
Цели муниципальной программы 	Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.	
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации (по годам реализации и в разрезе источников финансирования на очередной финансовый год и 1, 2 годы планового периода)	Общий объем финансирования составляет 1780,0 тыс. рублей, из них:

2023 год  – всего 560,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства местных бюджетов  (средства бюджета Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее - местный бюджет) – 560,0  тыс.рублей;
средства внебюджетных источников – 0  рублей;

2024 год –  всего 610,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства местных бюджетов – 610,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников – 0 рублей

2025 год – всего 610,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета – 0 рублей;
средства областного бюджета – 0 рублей;
средства местных бюджетов – 610,0 тыс.  рублей;
средства внебюджетных источников – рублей.	

                                           2. Показатели программы

Наименование показателя, единица измерения, шт.	Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году) 2022	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
2023	1-й год планового периода
2024	2-й год планового периода
2025	
1	2	3	4	5	
Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	18	20	20	20	
Количество земельных участков, на которые проведена независимая оценка	1	2	2	2	
Количество предоставленных гражданам бесплатно в собственность земельных участков:	43	68	20	20	

3. Структура муниципальной программы

№
п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента	Связь с показателями*	
	2	3	4	
1.	Комплекс процессных мероприятий 
«Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области»
	
	Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
1.1	Обеспечение эффективного использования земельных участков в целях повышения налогооблагаемой базы	В соответствии с ЗК РФ все участки должны быть отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, иметь кадастровую стоимость, без нее налогообложение не возможно, выявление ранее учтенных участков	

х	
1.2	Обеспечение многодетных семей и других категорий граждан земельными участками	Согласно закону Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з и 66-з создана социальная поддержка льготной категории граждан и многодетных семей, данные категории получают земельные участки для ИЖС, ЛПХ, огородничество	

х	

4.  Финансовое обеспечение муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, структурного элемента / источник финансового обеспечения	

Всего	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей.	
		очередной финансовый год 2023	1-й год планового периода 2024	2-й год планового периода 2025	
1	2	3	4	5	
Муниципальная программа  (всего),
в том числе:	1780,0	560,0	610,0	610,0	
федеральный бюджет	х	х	х	х	
областной бюджет	х	х	х	х	
местный бюджет	1780,0	560,0	610,0	610,0	
внебюджетные средства	х	х	х	х	

Приложение № 1 к Паспорту
муниципальной программы 
 «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

ПАСПОРТ
комплекса процессных мероприятий
«Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области»

1. Общие положения

Ответственный за разработку и реализацию комплекса процессных мероприятий	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	
Связь с муниципальной программой 	Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 	

2. Показатели реализации комплекса процессных мероприятий

Наименование показателя, единица измерения, шт.	Базовое значение показателя (в году, предшествующему очередному финансовому году) 2022	Планируемое значение показателя 	
		очередной финансовый год
2023	1-й год планового периода
2024	2-й год планового периода
2025	
1	2	3	4	5	
Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	18	20	20	20	
Количество земельных участков, на которые проведена независимая оценка	1	2	2	2	
Количество предоставленных гражданам бесплатно в собственность земельных участков:	43	68	20	20	

                                                                                               Приложение № 2 к Паспорту
муниципальной программы 
 «Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

 Сведения о финансировании структурных элементов муниципальной программы

№ п/п	Наименование	Участник муниципальной программы 	Источник финансового обеспечения (расшифровать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей)	
				всего	очередной финансовый год
2023	1-й год планового периода
2024	2-й год планового периода
2025	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1.	Комплекс процессных мероприятий
«Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области»	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области	Средства бюджета Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области	х	х	х	х	
	Расходы на управление и распоряжение земельными ресурсами, в том числе:	Х	х	1780,0	560,0	610,0	610,0	
	Межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков	х	х	1750,0	550,0	600,0	600,0	

	Работы по независимой оценки , определение рыночной стоимости земельных участков	х	х	30,0	10,0	10,0	10,0

	

	
Итого по комплексу процессных мероприятий
	
х
	
х	
1780,0
	
560,0
	
610,0
	
610,0

	
Всего по муниципальной программе, в том числе:	
х
	
х
	1780,0

	560,0
	610,0
	610,0
	
	федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	
	областной бюджет	х	х	х	х	х	х	
	местные бюджеты	х	х	1780,0	560,0	610,0	610,0	
	внебюджетные источники
	х	х	х	х	х	х	

ПЛАН-ГРАФИК
реализации муниципальной программы на 2023 год
«Создание условий для устойчивого развития территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и повышение эффективности использования городских земель» 

№п/п	Наименование структурного элемента/ значения результата/	Ответственный за выполнение комплекса мероприятий	Источник финансирова-ния (расшифро-вать)	Объем финансирования муниципальной программы (тыс. рублей)	Плановое значение результата/показателя реализации 	
				6 мес	9 мес	год	6 мес	9 мес	год	
1	2	3	4	5	6	
1.	Комплекс процессных мероприятий «Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области»	Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (Костина О. С.)	Средства бюджета Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области	280,0	420,0	560,0	x
	
1.1.	Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков	х	х	х	х	х	5	15	20	
1.2.	Количество земельных участков, на которые проведена независимая оценка	х	х	х	х	х	1	1	2	
1,3	Предоставление гражданам бесплатно в собственность земельных участков	х	х	х	х	х	34	51	68